O Ministério dos Recursos Naturais e Ecologia da Federação Russa está simplificando o procedimento para a obtenção de licenças ambientais complexas (KÉRs) por empresas industriais. Essas licenças confirmam a implementação ou planos de implementação das melhores tecnologias disponíveis (as menos prejudiciais ao meio ambiente) em suas instalações industriais. As empresas poderão apresentar os documentos necessários através do portal “Gosuslugi”, e a obtenção da KÉR será confirmada por um extrato do registro eletrônico disponível no mesmo portal. Essa transição é impulsionada pela reforma governamental da atividade de licenciamento e autorização e também resolverá os problemas de falhas no SIG “Indústria” (GIS “Promyshlennost”), que anteriormente dificultavam a apresentação de grandes volumes de documentos. No entanto, o modelo de registro também tornará os dados sobre instalações que operam sem KÉRs mais acessíveis aos órgãos de controle, para os quais as multas por emissões foram cem vezes aumentadas.
A reforma da atividade de licenciamento e autorização – e, em particular, as exigências do governo para a consolidação da emissão de tais documentos no portal “Gosuslugi” – visa facilitar a vida dos industriais na obtenção de uma das licenças mais volumosas em termos de documentos exigidos: a KÉR. Vale lembrar que todas as instalações de primeira categoria de impacto ambiental negativo – principalmente grandes indústrias – devem obter essas licenças. Em 22 de setembro de 2025, de acordo com dados do escritório NDT, as empresas haviam obtido licenças para 3,6 mil das 5,3 mil instalações que delas necessitam. Na ausência de licenças, a partir de 2025, ao calcular as taxas de emissão de poluentes atmosféricos, tais instalações deverão aplicar um coeficiente de aumento de 100, e para a disposição de resíduos, um coeficiente de 25.
Para a “mudança” das KÉRs para o “Gosuslugi” e a simplificação do fluxo de documentos, o Ministério dos Recursos Naturais preparou alterações às regras de análise de pedidos, aprovadas em 2022. Propõe-se transferir a emissão de KÉRs para um modelo de registro – o requerente receberá um extrato do registro, também disponível no portal.
Conforme declarado pelo Ministério dos Recursos Naturais, uma das vantagens do novo procedimento é a redução da lista de documentos, bem como a simplificação do processo de alteração das KÉRs existentes (cujo status depende do cumprimento das obrigações de modernização pelas empresas).
O procedimento foi de fato simplificado: os documentos deverão ser enviados através de um formulário padrão simplificado, e os dados serão automaticamente corrigidos com a mudança da situação na instalação. Graças ao mecanismo de recurso pré-judicial contra decisões dos controladores, introduzido pelo governo, contestar a recusa na emissão da KÉR também se tornará mais fácil. As mudanças devem entrar em vigor em 1º de março de 2026. Essa “mudança”, vale notar, também resolverá um problema reclamado pelas empresas no final de 2024, quando a obtenção “primária” em massa de KÉRs se tornou generalizada devido ao término do prazo legal. O processo em si dura em média um ano e meio, os documentos podem preencher várias caixas, e o funcionamento instável do SIG “Indústria”, onde são carregados, fazia com que o processo se arrastasse por semanas – a forma simplificada do “Gosuslugi” pode resolver esse problema.
Agilização na Emissão de Permissões para Empresas
É evidente que, diante das rígidas exigências de aumento das taxas de proteção ambiental, empresas que já enfrentam dificuldades na obtenção das KÉRs acharão até mesmo uma pequena simplificação do processo relevante. Isso é importante também para as empresas que já cumpriram os requisitos, pois no futuro precisarão renovar suas licenças. Ao mesmo tempo, os registros sobre a existência ou ausência de KÉRs em instalações industriais estarão disponíveis online para os controladores, o que pode ter um custo elevado para as empresas que não possuem as licenças: para algumas, os pagamentos adicionais podem exceder 1 bilhão de rublos.
Alexey Bogomolov, diretor da prática de “Transformação Tecnológica” da empresa “Reksoft Consulting”, afirma que o modelo de interação com empresas no âmbito dos registros é claro e testado, acelerando significativamente os procedimentos de interação e verificação, incluindo os interdepartamentais, criando um “ponto único de verdade” para os participantes do processo e eliminando as “zonas cinzentas”. No entanto, como observa Rostislav Khelemksy, presidente do conselho da RAO “BumProm”, “em relação à composição e ao volume de documentos necessários para obter a licença ao fazer a transição para o `Gosuslugi`, nada muda para os industriais”.
