A FAS (Serviço Federal Antimonopólio da Rússia) está propondo a expansão do mecanismo de indexação dos custos de mão de obra para os funcionários de organizações de fornecimento de recursos (RSO) no setor de serviços públicos (housing and communal services – ЖКХ) para o período de 2026–2028. Esta proposta, apresentada num projeto de decreto governamental, visa complementar as medidas já em vigor para a revisão dos custos operacionais de 2025, impulsionadas pelo aumento do salário mínimo (MROT). As novas alterações preveem a inclusão do número de funcionários no cálculo dos custos salariais. As condições para a apresentação de tais pedidos também foram clarificadas: o salário do pessoal da RSO deve ser inferior à média salarial máxima da região. Estas medidas podem estender-se não só aos setores de aquecimento, abastecimento de água e esgoto, mas também à gestão de resíduos sólidos urbanos (RSU).
O projeto da FAS introduz emendas aos atos regulamentares que regem as tarifas nos setores de ЖКХ mencionados. Ele concede às organizações o direito de, uma única vez, entre 2025 e 2027, apresentar um pedido para a revisão dos custos de mão de obra para o período planeado de 2026–2028. Os pedidos devem ser submetidos até 25 de setembro do ano anterior à indexação. A FAS observa que a consideração do número de funcionários, conforme a tabela de pessoal em vigor, “ampliará as possibilidades de revisão dos custos salariais em condições de regulamentação tarifária de longo prazo”, enquanto as tarifas para os cidadãos continuarão limitadas por índices máximos.
As RSO podem apresentar um pedido se o salário médio mensal dos seus funcionários no último ano for inferior ao valor máximo do salário médio na região onde a organização opera (se atuar em vários municípios, o salário deve ser inferior em mais da metade deles). O órgão regulador de tarifas deverá, num prazo de três anos, ajustar os custos salariais ao valor necessário. Os objetivos das inovações propostas são reduzir o atraso no crescimento dos salários no setor de ЖКХ em relação à inflação e aumentar a competitividade dessas vagas no mercado de trabalho. Um mecanismo semelhante, o decreto nº 1810, já havia sido desenvolvido no final de 2024, permitindo que as RSO revissem o nível básico de seus custos operacionais para 2025, considerando o MROT, mas naquela ocasião não abrangeu a gestão de RSU.
De acordo com a nota explicativa do projeto atual, em 2024, as RSO enviaram cerca de 2,4 mil dessas solicitações, das quais 1,5 mil foram aprovadas. Como resultado, os custos totais de mão de obra das organizações aumentaram em 23,3 bilhões de rublos — esses fundos foram incluídos nas tarifas elevadas, cuja indexação planeada foi realizada em 1º de julho de 2025.
No entanto, parte dos pedidos não foi aprovada. A Associação Russa de Abastecimento de Água e Saneamento explicou que uma das razões da recusa foi a impossibilidade de se enquadrar no índice limite de pagamento dos cidadãos pelos serviços públicos (um indicador que define o aumento máximo da taxa mensal de serviços públicos). Além disso, as RSO tiveram apenas “um dia e meio ou dois” para analisar o decreto publicado e enviar os documentos relevantes aos reguladores (o decreto entrou em vigor em 17 de dezembro de 2024, e o prazo para apresentar o pedido de revisão dos custos de mão de obra foi limitado ao dia 20 do mesmo mês). A associação também acredita que os comités tarifários regionais não conseguiram fisicamente verificar tal número de pedidos das RSO.
Sergey Sokhranov, membro do Conselho Público do Ministério da Construção da Rússia, explicou que o novo projeto da FAS utiliza o mesmo mecanismo do decreto nº 1810. Ele descreveu isso como “de facto, a concessão de oportunidades adicionais para as RSO justificarem o aumento das tarifas (acima dos limites de crescimento das despesas dos cidadãos com serviços públicos, que o governo estabelece anualmente, mas aumentando apenas a parte da tarifa destinada à formação do fundo de salários)”. Segundo Sokhranov, tanto o decreto nº 1810 quanto o projeto atual preveem a indexação do fundo de salários apenas pelo índice de preços ao consumidor, que é significativamente menor do que o aumento do MROT. Como os participantes dos acordos tarifários setoriais são obrigados a aumentar os salários de seus funcionários com o crescimento do MROT, as organizações “são forçadas a recorrer a truques: reduzir outras despesas ou otimizar radicalmente a equipe”. Assim, a escassez de pessoal nas empresas de serviços públicos é hoje estimada em 20%, observa o especialista.
