O governo russo planeja expandir as fontes de dados para o Sistema Federal de Informações sobre Precificação na Construção (FGIS CS), utilizado para calcular o custo de projetos de construção financiados pelo orçamento. Novas informações sobre preços, provenientes de negociações em bolsas de valores de materiais de construção, deverão aumentar a precisão dos orçamentos. Especialistas consideram o mecanismo promissor, mas ressaltam que o mercado de comércio de materiais de construção em bolsa ainda é restrito, exigindo incentivos adicionais para fornecedores e empreiteiros participarem ativamente, a fim de garantir melhorias significativas.
Contexto da Reforma de Precificação
Como parte da reforma de precificação na construção civil pública, que visa aproximar os orçamentos da realidade do mercado, o governo aprovou um decreto expandindo as fontes de informação para o monitoramento de preços de materiais de construção. Após a transição do método obsoleto de base e índice (multiplicação de preços de 2001 por índices) para o método de recursos, e a subsequente introdução de um método misto em 2024 (devido ao lento preenchimento do FGIS CS por fornecedores e fabricantes), o foco agora está nos dados de bolsa.
Integração de Dados de Bolsa
De acordo com o novo documento, o FGIS CS será alimentado com informações de preços obtidas de negociações em bolsa. Os operadores das plataformas de bolsa poderão solicitar voluntariamente sua inclusão na lista de provedores de dados, tornando-se então obrigados a fornecer essas informações. O não cumprimento dessa exigência por um ano resultará na exclusão da lista (a saída voluntária também é possível).
A integração de dados das plataformas de bolsa faz parte do “roteiro” para o aprimoramento da precificação na construção. Os planos incluem o desenvolvimento de incentivos para o uso de bolsas na comercialização de materiais que impactam preços, bem como a expansão da gama de recursos de construção disponíveis para negociação. Atualmente, isso inclui betume e vergalhões, mas a comercialização de brita, areia e madeira serrada está se desenvolvendo, e o cimento está em análise.
Benefícios e Desafios
Sergey Golovin, vice-chefe da Glavgosexpertiza (GGE) para precificação, destacou que o aumento de informações de preços baseadas em transações reais — diferentemente das ofertas de atacadistas e preços declarados por fabricantes/importadores — melhorará significativamente a precisão e a confiabilidade dos orçamentos. Ele enfatizou o interesse dos operadores de bolsa, com os quais a GGE já firmou acordos de cooperação com as três bolsas mais populares.
Anton Glushkov, presidente da NOSTROY e chefe da comissão de precificação do Conselho Público do Ministério da Construção, apontou que o nível médio de preenchimento do FGIS CS não excede 10% devido à falta de incentivos eficazes para fornecedores e fabricantes. Nesse contexto, ele explica, surgiu uma “necessidade aguda” de uma fonte alternativa de dados, e as negociações em bolsa podem se tornar um mecanismo promissor.
No entanto, Maksim Gorinsky, vice-presidente da União de Engenheiros de Orçamentação e editor-chefe do canal “Simplesmente sobre Orçamentos” no Telegram, expressa ceticismo devido à natureza voluntária da participação. Ele teme que, se as plataformas não quiserem investir recursos na disponibilização de dados, o preenchimento do sistema será mais simbólico do que um fluxo completo de informações sobre o mercado. Gorinsky traça um paralelo com os preços de materiais de construção que deveriam ser transmitidos ao FGIS CS por fornecedores e fabricantes, mas que ainda não mostram entusiasmo em fazê-lo.
Segundo Gorinsky, o mercado de comércio de materiais de construção em bolsa é “extremamente restrito”, com a maioria das transações ocorrendo por meio de contratos diretos e empresas de serviços. Ele argumenta que, embora a expansão da lista de materiais negociados soe bem no papel, os incentivos para os participantes do comércio em bolsa são fracos, resultando em indicadores pontuais e para uma nomenclatura limitada, sem uma cobertura completa do mercado. Sem incentivos reais, adiciona o especialista, o FGIS CS será preenchido não com preços de mercado, mas com indicadores médios para, na melhor das hipóteses, 10% das posições do classificador de recursos de construção. Anton Glushkov concorda que o mecanismo só será eficaz com incentivos econômicos para fabricantes, fornecedores e desenvolvedores, além de exigir a resolução de questões como o custo de entrega de materiais adquiridos em bolsa e a garantia de não-afilialização entre os participantes das transações.
