Ajustes no sistema de pagamentos ambientais
A Duma de Estado da Federação Russa aprovou em segunda leitura um projeto de lei que visa aumentar a eficácia da administração da taxa ambiental. Agora, o Rosprirodnadzor (Serviço Federal de Supervisão de Recursos Naturais) terá poderes ampliados para controlar o cálculo e o pagamento das taxas no âmbito do sistema de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) para embalagens e produtos. O órgão poderá identificar os inadimplentes e acioná-los judicialmente. Espera-se que essas alterações aumentem significativamente as receitas da taxa ambiental, embora exijam recursos adicionais do Rosprirodnadzor.
Este projeto de lei, aprovado em segunda leitura na Duma de Estado, introduz importantes ajustes na lei “Sobre Resíduos de Produção e Consumo”. A mudança central é o endurecimento do sistema de administração da taxa ambiental: o Rosprirodnadzor agora é oficialmente obrigado a identificar empresas que não apresentam a documentação necessária ou não pagam a taxa. Além disso, o órgão controlará a correção dos cálculos da taxa ecológica. As prescrições existentes serão substituídas por exigências mais rigorosas, que dispensam verificações prévias antes de um processo judicial.
Uma inovação importante é que, em caso de descumprimento dessas exigências, o Rosprirodnadzor poderá iniciar imediatamente processos judiciais, sem a necessidade de etapas de verificação adicionais.
Recorde-se que, no âmbito do atual sistema de Responsabilidade Estendida do Produtor (REP), empresas que produzem ou importam bens e embalagens têm a obrigação de reciclar os resíduos gerados por seus produtos, frequentemente contratando organizações especializadas em reciclagem para essa finalidade. Caso a reciclagem não seja realizada (por exemplo, devido à falta de infraestrutura), essas empresas são obrigadas a pagar uma taxa ambiental. Vale ressaltar que, das quase quinhentas empresas que manifestaram interesse em ser incluídas no registro de recicladores, pouco mais da metade foi aprovada até o momento.
É importante notar que as dificuldades na administração dos pagamentos ambientais, que as emendas atuais visam resolver, têm sido uma característica do sistema REP desde a sua implementação. Isso se devia, em particular, à falta de pessoal qualificado e de experiência no Rosprirodnadzor nesta área. Apesar dessas dificuldades, o endurecimento dos requisitos ambientais para as empresas resultou em receitas financeiras significativas: para o período de 2023-2024 (pagamento combinado), o valor da taxa ambiental atingiu 19,2 bilhões de rublos.
A aprovação dessas emendas, ao que tudo indica, aumentará significativamente o volume de fundos arrecadados; de acordo com estimativas preliminares da Administração Pericial da Presidência, o potencial de crescimento das receitas pode chegar a 75 bilhões de rublos.
«Sem a formação de um sistema eficaz de rastreamento e um controle mais rigoroso, qualquer discussão sobre a eficácia da REP será inútil», observou Alexander Kogan, vice-presidente do comitê da Duma de Estado para Ecologia. Ele enfatizou que o fortalecimento da disciplina de pagamento é fundamental para garantir a arrecadação das taxas ambientais e, em última análise, para alcançar o objetivo principal da REP — a construção de uma economia circular.
É importante destacar que, paralelamente a isso, as taxas de pagamento por impacto ambiental negativo para 2025 foram aumentadas.
Representantes da indústria afirmam que, em geral, já se adaptaram ao sistema de taxa ambiental, considerando-o uma parte integral da política regulatória. «Embora não contestemos o rigor do controle dentro do sistema tributário geral, a questão da taxa ambiental por vezes gera controvérsia», comentou Valery Gubkin, diretor-geral da fábrica `EcoLine-Vtorplast`. Em sua opinião, o endurecimento do controle é um passo natural e lógico após a implementação da REP, totalmente alinhado com a estratégia governamental. Gubkin também enfatizou que as novas emendas exigirão esforços significativos do Rosprirodnadzor, incluindo a complexidade dos processos administrativos, o aumento dos requisitos para o pessoal e, provavelmente, a expansão da equipe.
