No período de 2026 a 2028, o orçamento do Fundo Social da Rússia deverá registrar superávit pela primeira vez, principalmente devido a um crescimento substancial dos salários nominais em 2023-2024, sobre os quais os empregadores pagam contribuições de seguro. Paralelamente, o balanço do Fundo Federal de Seguro de Saúde Obrigatório (FFOMS), ao contrário, será deficitário durante todo esse período de três anos.
Os projetos de orçamento do Fundo Social e do FFOMS para os próximos três anos foram submetidos pelo governo à Duma Estatal como parte de um pacote orçamentário maior.
Projeções Orçamentárias do Fundo Social
De acordo com os documentos, em 2026, as receitas do Fundo Social atingirão 19,1 trilhões de rublos (8,1% do PIB), enquanto as despesas totalizarão 18,7 trilhões de rublos. Assim, o superávit esperado é de 338 bilhões de rublos, e deverá se manter em 2027 (235 bilhões de rublos) e em 2028 (321 bilhões de rublos), respectivamente.
A parte da receita do sistema de seguro de pensão obrigatório no orçamento geral do Fundo Social em 2026 será de 12,3 trilhões de rublos, e a parte da despesa será de 12,1 trilhões de rublos. Para o seguro social obrigatório por incapacidade temporária e maternidade, estão previstos 1,4 trilhões de rublos tanto nas receitas quanto nas despesas. Para o seguro social obrigatório contra acidentes de trabalho e doenças profissionais, estão planejados 319 bilhões de rublos em receitas e 222 bilhões de rublos em despesas.
Contexto da Unificação dos Fundos
A unificação dos fundos foi realizada por decisão do governo, com o objetivo principal de criar uma Plataforma Digital Única que integraria todos os projetos digitais e sistemas de informação relevantes do Ministério do Trabalho, PFR e FSS.
O superávit do orçamento do Fundo Social pode ser explicado por dois fatores principais: a revogação de uma série de benefícios de contribuições de seguro para empresas (incluindo empresas de TI) a partir de 2026, e um aumento significativo no valor total das contribuições de seguro, impulsionado pelo crescimento salarial em 2023-2024 (mais de um terço em termos nominais) em meio à escassez de mão de obra.
De acordo com a fórmula de pensão adotada em 2013, todas as receitas adicionais do fundo provenientes das contribuições para o seguro de pensão devem ser utilizadas para o pagamento das pensões atuais. No entanto, o recálculo desses fundos ocorre com um atraso de um ano, o que permite ao fundo acumular recursos adicionais em caso de crescimento da base de contribuições.
Anteriormente, tal prática existia no orçamento do FSS, e na fusão dos fundos, o Ministério do Trabalho manteve uma cláusula na legislação que permite retornar a essa prática, se necessário.
Orçamento do FFOMS: Desafios do Déficit
O segundo orçamento social apresentado pelo governo — o orçamento do FFOMS — permanecerá deficitário durante todo o período de três anos. Suas receitas totalizarão 4,7 trilhões de rublos em 2026, 5,06 trilhões em 2027 e 5,4 trilhões de rublos em 2028. As despesas, por sua vez, serão de 4,8 trilhões de rublos, 5,14 trilhões de rublos e 5,5 trilhões de rublos, respectivamente. Assim, o déficit orçamentário do fundo será de 82 bilhões de rublos em 2026, 80 bilhões de rublos em 2027 e 85 bilhões de rublos em 2028. A principal rubrica de despesa do projeto de orçamento do fundo continua sendo a subvenção, que é direcionada do centro para os orçamentos dos fundos territoriais de seguro de saúde obrigatório para financiar a assistência médica nas regiões.
