Estabelecidas regras para financiamento paritário e monitoramento de projetos tecnológicos.
O Governo Russo formalizou a colaboração entre o estado e empresas no desenvolvimento de tecnologias transversais, que são aplicáveis em diversas indústrias. Um decreto governamental, assinado pelo Primeiro-Ministro Mikhail Mishustin, estabelece as normas para a preparação de projetos e os requisitos para os acordos entre o governo e o setor privado. O documento exige participação financeira paritária de ambas as partes, regula o monitoramento da execução dos projetos e descreve o controle sobre o uso dos fundos orçamentários. Em caso de subfinanciamento pela parte privada, o governo poderá reduzir seus investimentos e revisar os acordos para otimizar os gastos públicos. Na prática, este documento introduz novas condições na implementação da política tecnológica da Rússia, que foi significativamente revisada após o isolamento da esfera tecnológica global a partir de 2022.
O governo aprovou as regras de cooperação entre o estado e as empresas para o avanço de tecnologias transversais (aquelas aplicáveis em diversas áreas da economia, como inteligência artificial, computação quântica, etc.). O decreto do Gabinete do Primeiro-Ministro, assinado por Mikhail Mishustin, foi publicado em 31 de julho e entrará em vigor seis meses depois. O documento detalha as condições para a celebração e rescisão de acordos de desenvolvimento dessas tecnologias, a elaboração de planos de implementação de projetos e o monitoramento de sua execução. Além disso, o documento define um modelo de acordo a ser firmado entre o governo e as organizações responsáveis pela execução dos projetos, incluindo empresas com participação estatal, corporações estatais e outras entidades jurídicas.
O processo de aprovação de projetos transversais agora funciona da seguinte forma: a organização desenvolve um plano de atividades para o projeto e o envia ao departamento setorial competente. O órgão regulador da indústria verifica o documento e avalia a viabilidade do trabalho, considerando o passaporte do projeto com informações-chave (resultados esperados, pontos fortes e fracos, plano de negócios, etc.), o período de implementação planejado, o volume de financiamento e potenciais restrições. Após a verificação, o departamento setorial elabora um parecer e o encaminha ao Ministério das Finanças, cuja tarefa é formar uma posição sobre a possibilidade de apoiar o projeto com fundos orçamentários.
Em seguida, o departamento setorial envia um relatório ao vice-primeiro-ministro responsável, que, por sua vez, determina o órgão de coordenação para analisar o documento. Após a aprovação do projeto, um acordo é assinado entre o governo e a organização proponente, podendo ser alterado tanto por iniciativa da empresa quanto do departamento setorial ou do Gabinete do Primeiro-Ministro.
Além disso, o decreto obriga os ministérios setoriais a monitorar a execução dos acordos pelos proponentes. Para isso, as empresas fornecerão relatórios aos departamentos, e as conclusões consolidadas serão encaminhadas ao Ministério da Economia. Uma das principais tarefas desse monitoramento é o controle dos fundos orçamentários alocados para os projetos. O volume desses fundos é rigidamente limitado pelo decreto e não pode exceder a parcela dos investimentos próprios ou financiados pelas empresas. É ressaltado que, com base nos resultados do monitoramento, o acordo pode ser ajustado com o objetivo de otimizar os gastos orçamentários. Na prática, isso significa que, em caso de subfinanciamento por parte do proponente do projeto, o estado, consequentemente, reduzirá o volume de seus investimentos.
As chamadas tecnologias transversais são desenvolvidas pelo governo no âmbito do projeto nacional “Economia Digital”. Inicialmente, as atividades eram conduzidas com um “ponto de vista de pesquisa”, e o governo estava disposto a investir em projetos promissores mesmo em horizontes de longo prazo. No entanto, após o início da operação militar russa na Ucrânia e as sanções subsequentes, as autoridades foram forçadas a revisar suas prioridades tecnológicas, abandonando parte dos projetos mais distantes da implementação prática, especialmente sem acesso a equipamentos modernos (como neurotecnologias), e complementando a lista com projetos de “soberania tecnológica” (para atender às necessidades atuais da indústria aeronáutica, engenharia mecânica complexa, etc.).
É importante notar que, já naquela época, o então vice-primeiro-ministro Andrei Belousov (atualmente Ministro da Defesa), que supervisionava o tema, exigia a conformidade dos volumes de investimentos privados com os orçamentários sob as condições de expansão do financiamento estatal. E para abrir caminho para novas desenvolvimentos, foi tomada a decisão de envolver o setor privado, que deveria levar os produtos ao mercado (anteriormente, nos projetos transversais, podiam participar principalmente grandes empresas estatais).
Em 2023, o governo formou uma nova lista de importantes direções para o desenvolvimento tecnológico da Rússia até 2030, atualizada considerando a mudança das prioridades estatais para a substituição de importações. No mesmo ano, o Ministério da Economia preparou, para desenvolver esse conceito, um projeto de lei “Sobre a Política Tecnológica na Federação Russa”, que foi submetido à Duma em 2024. Em 2025, o trabalho nessa direção continuou: para a implementação da lei correspondente, o Ministério da Economia desenvolveu dois pacotes de atos normativos. O decreto publicado no final de julho continua a especificar as particularidades da regulamentação dessa questão.
