Частоту профилактических визитов к бизнесу предложено ограничить
Русский текст
Правительство России, в лице Минэкономики, разработало проект постановления, направленный на упорядочивание обязательных профилактических визитов контролеров к предпринимателям. Цель — привязать частоту таких посещений к уровню риска, связанному с деятельностью организации, тем самым повышая их предсказуемость. Позиция аппарата Белого дома заключается в том, что ограничение числа инспекций предотвратит превращение профилактики в бесплатное государственное консультирование. Представители бизнеса в целом поддерживают инициативу, но предлагают смягчить некоторые формулировки проекта, чтобы избежать потенциальных трудностей как для компаний, так и для проверяющих.
С 1 января 2025 года вводится риск-ориентированный подход к проверкам бизнеса. В рамках этого перехода Минэкономики предлагает следующую периодичность обязательных профилактических визитов для объектов с различными категориями риска:
- Значительный риск (например, транспортные и строительные компании): один визит раз в четыре года.
- Средний риск (например, аптеки, медицинские учреждения, страховые компании): один визит раз в пять лет.
- Умеренный риск (например, банки, вузы, часть медицинских организаций): один визит раз в семь лет.
Важно отметить, что в отличие от полноценных проверок, профилактические визиты не предусматривают штрафов, а лишь выдачу предписаний для устранения нарушений.
Для санитарно-эпидемиологического надзора периодичность визитов предлагается сделать более частой: раз в три года для объектов значительного риска, раз в пять лет для среднего и раз в шесть лет для умеренного. В ветеринарном контроле предлагается один визит раз в пять лет для среднего риска и раз в шесть лет для умеренного.
В 2024 году профилактические визиты были значительно чаще проверок, достигнув 1,2 млн, отчасти из-за действовавшего моратория на проверки. После отмены моратория мнения властей и бизнеса разошлись: правительство стремилось вернуться к традиционным проверкам, тогда как бизнес, привыкший к “бесплатным консультациям”, настаивал на сохранении профилактических визитов.
Поправки к закону о госконтроле, принятые в конце прошлого года, сохранили профилактические инспекции для объектов значительного, среднего и умеренного риска, предоставив правительству право определить их периодичность. Малый бизнес, НКО и госучреждения теперь могут принимать такие визиты по желанию. Для объектов чрезвычайно высокого риска предусмотрено не более двух плановых проверок в год, для высокого риска — одна проверка в два года или один обязательный профилактический визит ежегодно.
С 2025 года обязательные профилактические визиты стали менее массовыми и целевыми. В первой половине 2025 года их число сократилось до 100 тыс. Минэкономики ожидает, что установление четкого графика повысит предсказуемость для бизнеса. Дмитрий Григоренко, вице-премьер, подчеркивает, что ограничение числа визитов необходимо, чтобы не превращать профилактику в бесконечное “бесплатное консультирование”.
“Опора России” выразила пожелание о более гибких формулировках в постановлении, предлагая использовать “не чаще, чем один визит в N лет” вместо “один визит в N лет”. Это предоставит контрольным органам большую свободу в принятии решений и может освободить часть малых и средних предприятий с неопасными объектами от регулярных визитов. Организация также предлагает увеличить интервалы между обязательными визитами, а для среднего и умеренного рисков даже рассмотреть возможность полного исключения таких инспекций.
Дмитрий Панов из “Деловой России” отмечает, что мораторий на проверки во время пандемии стал важной мерой поддержки. Он считает, что в будущем профилактические визиты могут стать основной формой госконтроля. Большинство предпринимателей ведут деятельность в рамках закона и, заинтересованные в долгосрочном сотрудничестве, не только не боятся, но иногда и приветствуют профилактические визиты.
Texto em Português
O Governo Russo, através do Ministério da Economia, elaborou uma proposta de regulamentação para padronizar as visitas preventivas obrigatórias dos fiscais às empresas. O objetivo é vincular a frequência dessas visitas ao nível de risco da atividade da organização, aumentando assim a sua previsibilidade. A posição do gabinete da Casa Branca é que a limitação do número de inspeções impedirá que a prevenção se transforme em consultoria estatal gratuita. Representantes do setor empresarial geralmente apoiam a iniciativa, mas sugerem suavizar algumas das formulações do projeto para evitar potenciais dificuldades tanto para as empresas quanto para os próprios inspetores.
A partir de 1º de janeiro de 2025, será introduzida uma abordagem baseada no risco para as inspeções empresariais. Como parte dessa transição, o Ministério da Economia propõe a seguinte periodicidade para visitas preventivas obrigatórias para entidades com diferentes categorias de risco:
- Risco significativo (por exemplo, empresas de transporte e construção): uma visita a cada quatro anos.
- Risco médio (por exemplo, farmácias, instituições médicas, seguradoras): uma visita a cada cinco anos.
- Risco moderado (por exemplo, bancos, universidades, algumas organizações médicas): uma visita a cada sete anos.
É importante notar que, ao contrário das inspeções completas, as visitas preventivas não implicam multas, mas apenas a emissão de ordens para corrigir infrações identificadas.
Para a vigilância sanitária e epidemiológica, propõe-se que a frequência das visitas seja maior: a cada três anos para objetos de risco significativo, a cada cinco anos para risco médio e a cada seis anos para risco moderado. No controle veterinário, propõe-se uma visita a cada cinco anos para risco médio e a cada seis anos para risco moderado.
Em 2024, as visitas preventivas foram significativamente mais frequentes do que as inspeções, atingindo 1,2 milhão, em parte devido à moratória então em vigor sobre as inspeções. Após o levantamento da moratória, as opiniões das autoridades e das empresas divergiram: o governo pretendia retornar às inspeções tradicionais, enquanto as empresas, acostumadas à “consultoria gratuita”, insistiam na manutenção das visitas preventivas.
As emendas à lei de controle estatal, adotadas no final do ano passado, mantiveram as inspeções preventivas para entidades de risco significativo, médio e moderado, dando ao governo o direito de determinar sua periodicidade. Pequenas empresas, ONGs socialmente orientadas e instituições estatais e municipais agora podem aceitar tais visitas voluntariamente. Para entidades de risco extremamente alto, não estão previstas mais de duas inspeções planejadas por ano; para risco alto, uma inspeção planejada a cada dois anos ou uma visita preventiva obrigatória anualmente.
A partir de 2025, as visitas preventivas obrigatórias tornaram-se menos massivas e mais direcionadas. No primeiro semestre de 2025, seu número diminuiu para 100 mil. O Ministério da Economia espera que o estabelecimento de um cronograma claro aumente a previsibilidade para as empresas. Dmitry Grigorenko, vice-primeiro-ministro, enfatiza que a limitação do número de visitas é necessária para evitar que a prevenção se transforme em uma “linha direta” de consultoria gratuita sem fim.
A “Opora Rússia” manifestou o desejo de formulações mais flexíveis na regulamentação, sugerindo o uso de “não mais que uma visita a cada N anos” em vez de “uma visita a cada N anos”. Isso concederia maior liberdade de decisão aos órgãos de controle e poderia isentar algumas pequenas e médias empresas com instalações não perigosas de visitas regulares. A organização também propõe aumentar os intervalos entre as visitas obrigatórias e, para riscos médio e moderado, considerar a possibilidade de eliminar completamente tais inspeções.
Dmitry Panov, da “Delovaya Rossiya”, observa que a moratória nas inspeções durante a pandemia foi uma medida de apoio importante. Ele acredita que, no futuro, as visitas preventivas poderão se tornar a principal forma de controle estatal. A maioria dos empresários opera dentro da estrutura legal e, interessados em colaboração a longo prazo, não só não teme, mas em alguns casos até acolhe as visitas preventivas.
