Aumento da Concorrência: Contratados Disputarão Contratos de Entidades Jurídicas Sancionadas que Recebem Investimento Estatal
O Ministério das Finanças da Rússia busca fortalecer o controle sobre os gastos de empresas sancionadas que recebem subsídios estatais, através do Sistema de Informação Único (EPP) na área de aquisições. O órgão elaborou emendas a quatro atos normativos, exigindo que as entidades jurídicas que recebem subsídios estatais para investimentos de capital realizem a seleção competitiva de empreiteiros no segmento fechado do EPP. Esta iniciativa, cujo projeto foi publicado em regulation.gov.ru, visa restaurar o nível de concorrência, que diminuiu significativamente devido às medidas emergenciais de contrassanções. Na primavera de 2022, algumas empresas foram autorizadas a não divulgar dados sobre suas transações no EPP para evitar a propagação de sanções secundárias a seus contrapartes.
O Ministério das Finanças propõe incorporar em quatro atos normativos essenciais que regulam a alocação de fundos estatais a entidades jurídicas, uma cláusula que obriga as empresas sancionadas, que utilizam subsídios estatais para investimentos de capital, a selecionar empreiteiros e fornecedores exclusivamente por meio de processos competitivos.
Esta exigência abrange o subsídio de investimentos de capital em propriedades estatais fora da Federação Russa, a criação e o desenvolvimento de sistemas de informação estatais, e a construção de capital e aquisição de bens imóveis.
De acordo com as emendas propostas, o processo de seleção competitiva para esses contratos será realizado na seção fechada do EPP. Essa abordagem tem um duplo objetivo: proteger os potenciais contrapartes de empresas sancionadas do risco de serem atingidos por sanções secundárias e, ao mesmo tempo, restabelecer a concorrência entre fornecedores para tais transações.
O conceito de “circuito fechado” do EPP surgiu em 2014, em resposta às sanções da Crimeia. Inicialmente, o próprio sistema de aquisições foi criado para garantir a máxima transparência nos gastos do Estado. No segmento fechado do EPP, os dados não são publicamente acessíveis, mas são visíveis para os departamentos e serviços autorizados, incluindo o Ministério das Finanças, o FAS e o Tesouro Federal. No entanto, na primavera de 2022, com o endurecimento das sanções antirrusas, as empresas foram autorizadas a ocultar completamente suas informações, o que levou à perda de visibilidade de suas transações para o Estado. Naquela época, a prioridade das autoridades era garantir o funcionamento ininterrupto das empresas, em meio a interrupções nas cadeias de suprimentos e à saída de parceiros estrangeiros do mercado russo.
No entanto, no mesmo ano, o governo (Kremlin) começou a considerar a possibilidade de restaurar gradualmente, pelo menos em parte, a transparência no EPP. De acordo com dados do Ministério das Finanças, a falta de transparência resultou em um aumento significativo na proporção de transações não competitivas de empresas estatais e no volume de compras de um único fornecedor, dificultando o acesso das empresas a pedidos governamentais. Por exemplo, no primeiro semestre de 2022, o valor total das compras não competitivas de um único fornecedor cresceu 30% em termos anuais, de 0,7 trilhão para 1 trilhão de rublos. Até o terceiro trimestre, ficou claro que o número de fornecedores que firmaram contratos no setor de contratos governamentais diminuiu 29% em comparação com o mesmo período de 2021, o que reduziu ainda mais o já baixo nível de concorrência.
- A saída de contrapartes também afetou as empresas estatais, onde o número de empreiteiros diminuiu em um quarto.
- As aquisições de um único fornecedor eram frequentemente justificadas por riscos de sanções, mas nem sempre eram de fato justificáveis.
Em vista desses problemas, o Ministério das Finanças restabeleceu, a partir de abril de 2023, a exigência de divulgação de dados de entidades jurídicas sancionadas no segmento fechado do sistema de informação de monitoramento. Além disso, as empresas estatais são novamente obrigadas a realizar aquisições de pequenas e médias empresas dentro das cotas estabelecidas, e essas transações também podem ser realizadas através do circuito fechado do EPP. Consequentemente, essas novas emendas devem ser vistas como parte de uma política governamental contínua, visando restaurar o controle sobre o setor de aquisições, perdido em 2022, e apoiar ativamente a concorrência pelos fundos estatais.
