As autoridades russas, por meio do Ministério das Finanças, planejam intensificar significativamente a supervisão de projetos de construção financiados pelo orçamento estatal. Isso será alcançado expandindo o escopo do registro de tais obras e implementando um sistema de monitoramento em tempo real. O objetivo do Ministério das Finanças é aumentar a eficiência dos investimentos orçamentários, organizar as construções estatais e reduzir o número de projetos inacabados de longo prazo.
O Ministério das Finanças publicou um projeto de decreto governamental visando eliminar a fragmentação no rastreamento de projetos construídos com fundos federais. Este é um passo em direção à centralização do controle sobre os investimentos orçamentários. Desde 2024, o governo já reformulou a abordagem dos investimentos de capital do tesouro estatal, substituindo o Programa Federal de Investimento Direcionado por um Registro de Projetos de Construção de Capital (ROKS), financiados pelo orçamento.
O registro ROKS está integrado a um sistema de monitoramento que rastreia o progresso da construção em tempo real para identificar riscos de atrasos e reagir prontamente, por exemplo, redistribuindo fundos. Atualmente, o monitoramento é realizado apenas para os projetos incluídos neste registro, que, segundo o Ministério da Construção, abrange propriedades federais e regionais, e, em certos casos, projetos de entidades jurídicas, incluindo empresas e corporações estatais.
O Ministério das Finanças propõe, a partir de 2026, estender o monitoramento para incluir projetos “fora do registro” que também são financiados pelo orçamento federal. O departamento explica que os órgãos governamentais já coletam informações sobre todos os projetos de investimento federais no sistema “Orçamento Eletrônico”, independentemente de sua inclusão no registro.
De acordo com o Código Orçamentário, alguns projetos, como ferrovias, complexos turísticos, rodovias e imóveis adquiridos por meio de arrendamento mercantil, bem como construções no exterior, não estão atualmente sujeitos à inclusão no ROKS. No entanto, a partir de 2026, conforme emendas aprovadas anteriormente, rodovias, transportes ferroviários e projetos turísticos serão incluídos no registro. Assim, o projeto do Ministério das Finanças visa garantir o monitoramento dessas categorias em expansão.
Segundo o Ministério das Finanças, essa expansão faz parte da estratégia de digitalização da gestão de investimentos de capital. Mesmo os projetos que não serão incluídos no registro após 2026 (por exemplo, projetos de investimento internacionais) também serão monitorados. O volume total de investimentos federais em projetos de investimento estatais para 2025-2027 é estimado em 3,2 trilhões de rublos, dos quais 10% (329 bilhões de rublos) correspondem a projetos não incluídos no registro.
A ampliação do monitoramento para aumentar a eficiência da gestão de investimentos orçamentários se alinha à lógica geral de otimização do uso de fundos estatais na construção e combate a projetos inacabados, uma prioridade nos últimos anos. Após uma inventariação, os projetos “inacabados” foram compilados em um registro separado, e esses ativos devem ser concluídos, conservados ou baixados.
Dmitry Zemlyansky, diretor do Centro de Pesquisa Espacial e Diagnóstico Regional do RANEPA, destaca que o ROKS permite um controle eficaz de grandes obras, monitorando aumentos de custos e atrasos, o que ajuda a prevenir o surgimento de novos projetos de longa duração. Ele elogia a iniciativa do Ministério das Finanças, observando que a necessidade de vincular investimentos orçamentários e programas de investimento de monopólios naturais, como a RZD (Ferrovias Russas), tem sido discutida há muito tempo.
