Русский текст (Перефразированный)
Минсельхоз России инициировал проект решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), направленный на усиление контроля за качеством табачных изделий в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Несмотря на существование единого технического регламента по табаку, детализация процедур подтверждения соответствия для производимой и импортируемой продукции отсутствует. Это приводит к тому, что государства-члены ЕАЭС используют собственные правила, создавая “избыточные барьеры” и затрудняя взаимное признание легальности товаров на общем рынке. Инициатива Минсельхоза фактически представляет собой попытку решить давнюю проблему подтверждения качества для одного из ключевых потребительских товаров, о которой ранее активно говорила Росаккредитация.
Для устранения текущей неопределенности в проверках табачной продукции в ЕАЭС, Минсельхоз предлагает ЕЭК внести в технический регламент (ТР ТС 035/2014) стандартизированные и подробные процедуры. Они должны охватывать получение документов о соответствии, требования к раскрытию стандартов, методов испытаний, систем управления качеством, информации об участниках рынка и их партнерах, а также распределение ответственности между производителями и дилерами за несоответствие продукции. Проект предусматривает регистрацию деклараций о соответствии в едином реестре, что позволит маркировать продукцию “единым знаком обращения продукции на рынке Союза”.
В проекте также определены сроки действия деклараций: от трех до пяти лет для производства или импорта, и бессрочно для партий продукции. Предлагается установить сроки хранения документации, на основе которой регистрируются декларации (например, протоколы испытаний). Как альтернатива декларированию, предусмотрена сертификация производства с жесткими правилами оформления, хранения документов и подтверждения соответствия. Органы по сертификации будут проводить ежегодные проверки, по результатам которых сертификат может быть приостановлен или аннулирован с соответствующей записью в едином реестре.
Пояснительная записка к проекту указывает, что изменения основаны на директиве ЕС 2014/40/ЕС. Это подчеркивает схожесть проблем между ЕС и ЕАЭС в унификации законодательства. Минсельхоз отмечает, что отсутствие единых терминов и детализированных процедур оценки соответствия в техрегламентах ЕАЭС, включая ТР ТС 035/2014, вынуждает страны опираться на национальные законы. Это приводит к “непрозрачности и избыточности” для бизнеса, выражающейся в запретах на оборот продукции, которая, несмотря на свободное движение товаров, не прошла национальное подтверждение соответствия в конкретной стране, даже если она легально выпущена в другой.
Инициатива Минсельхоза, хотя и сфокусирована на табаке, является частью более широких усилий по решению системной проблемы отсутствия единой системы подтверждения качества в ЕАЭС. Эта проблема давно волнует Росаккредитацию, поскольку после ужесточения правил в России бизнес начал использовать менее строгие требования других стран-членов. Попытки наладить скоординированную борьбу с “бумажными” сертификатами и недобросовестными лабораториями в ЕАЭС пока не принесли результатов. Глава Комитета “Опоры России” по подакцизным товарам Кирилл Кузнецов считает, что утверждение четких правил для табачной продукции в ЕАЭС сделает процессы более прозрачными и предсказуемыми для предпринимателей. Однако изменения не будут мгновенными, так как их введение в действие ожидается через 180 дней после официального опубликования решения ЕЭК.
Texto em Português (Traduzido e Parafraseado)
O Ministério da Agricultura da Rússia (Minselkhóz) lançou um projeto de decisão da Comissão Econômica Eurasiática (CEE) para intensificar a fiscalização da qualidade de produtos de tabaco nos países da União Econômica Eurasiática (UEE). Apesar de existir um regulamento técnico unificado para o tabaco na União, os procedimentos detalhados para a confirmação de conformidade de produtos fabricados e importados estão ausentes. Essa lacuna faz com que os países da UEE apliquem suas próprias regras nacionais, criando “restrições excessivas” e dificultando o reconhecimento mútuo da legalidade dos produtos no mercado comum. A proposta do Minselkhóz é, na verdade, uma tentativa de solucionar, localmente para um bem de consumo essencial, o problema persistente da confirmação de qualidade, que a Rosakkreditatsiya (agência russa de acreditação) tem discutido por muitos anos.
Para resolver a atual incerteza nas inspeções de produtos de tabaco na UEE, o Minselkhóz propõe à CEE que o regulamento técnico (TR CU 035/2014) incorpore procedimentos padronizados e detalhados. Estes devem abranger a obtenção de documentos de conformidade, os requisitos para a divulgação de padrões, métodos de teste, sistemas de gestão de qualidade, informações sobre os participantes do mercado e seus parceiros, bem como a distribuição de responsabilidades entre fabricantes e distribuidores autorizados em caso de não conformidade do produto. O projeto prevê o registro de declarações de conformidade em um cadastro unificado, permitindo que os produtos sejam marcados com um “sinal único de circulação de produtos no mercado da União”.
O projeto também estabelece os prazos de validade das declarações: de três a cinco anos para produtos em fabricação ou importação, e por tempo indeterminado para lotes específicos. O Minselkhóz sugere fixar períodos para o armazenamento da documentação que serve de base para o registro das declarações (por exemplo, relatórios de teste). Como alternativa à declaração de conformidade, é prevista a certificação de produção, com regras estritas para sua emissão, guarda de documentos e comprovação da conformidade. Os organismos de certificação realizarão avaliações periódicas (anuais) dos produtos de tabaco certificados, e, com base nos resultados, o certificado poderá ser suspenso ou revogado, com o devido registro em um cadastro unificado de certificados.
A nota explicativa do projeto indica que as alterações foram inspiradas na diretiva 2014/40/UE do Parlamento Europeu e do Conselho da União Europeia, evidenciando a semelhança dos desafios entre a UE e a UEE na unificação legislativa. O Minselkhóz aponta que a falta de termos unificados e de procedimentos detalhados de avaliação de conformidade nos regulamentos técnicos da UEE, incluindo o TR CU 035/2014, força os países a recorrerem às suas legislações nacionais. Isso gera “falta de transparência e excesso” de obrigações, restrições e/ou proibições para as empresas. Claramente, a questão são as proibições de circulação de produtos que, apesar da livre movimentação de mercadorias, não obtiveram a confirmação de conformidade nacional em um determinado país, mesmo que tenham sido legalmente introduzidos em outro.
A proposta do Minselkhóz, embora focada no tabaco, insere-se num esforço mais amplo para resolver a questão sistêmica da ausência de um sistema unificado de confirmação de qualidade na UEE. Este problema tem sido constantemente levantado pela Rosakkreditatsiya, uma vez que, após o endurecimento das regras na Rússia, as empresas começaram a aproveitar os requisitos menos rigorosos em outros países membros. As tentativas de coordenar uma ação conjunta das autoridades dos países da UEE para combater certificados “de papel” e laboratórios de teste “comerciais” ainda não produziram resultados. Kirill Kuznetsov, chefe do Comitê de Produtos Sujeitos a Impostos Especiais da “Opora Rossii”, acredita que a aprovação de regras específicas de avaliação de conformidade para produtos de tabaco no regulamento técnico da UEE trará maior clareza e previsibilidade aos processos para os empresários. Contudo, as mudanças não serão imediatas, pois sua entrada em vigor é esperada para 180 dias após a publicação oficial da decisão da CEE.
