Autoridades discutem realocação de pagamentos regionais para cidadãos sem emprego formal
Até 2026, a tarifa anual pela qual os orçamentos regionais pagam contribuições para o sistema de seguro médico obrigatório (OMI) em nome da população não-empregada deverá atingir cerca de 15 mil rublos por pessoa. A informação foi divulgada pelo Ministério da Saúde. Contudo, a presidente do Conselho da Federação, Valentina Matviyenko, já havia sugerido que parte desse encargo financeiro fosse transferida para os próprios cidadãos sem emprego, propondo um valor significativamente maior — 45 mil rublos, equivalente à média que os empregadores pagam atualmente por seus funcionários. É notável que a urgência em torno da questão das contribuições para os não-trabalhadores, que surge anualmente, está diminuindo. O número de pessoas consideradas desempregadas, mas com renda informal, reduziu-se consideravelmente nos últimos anos, impulsionado tanto pela queda nas taxas de desemprego quanto pela ampla adoção do regime de trabalho autônomo.
Conforme relatado pelo Ministério da Saúde, o orçamento do Fundo Federal de OMI para 2026 foi calculado considerando os pagamentos regionais para a população não-empregada, com base numa tarifa de 15 mil rublos por pessoa. O montante total desses pagamentos no próximo ano é estimado em 1,251 trilhão de rublos, o que representa um aumento de 6% em relação ao ano anterior. No geral, o orçamento do Fundo de OMI para 2026 deverá atingir 4,7 trilhões de rublos, com despesas projetadas em 4,8 trilhões de rublos.
A proposta da porta-voz do Conselho da Federação, Valentina Matviyenko, de transferir parte desses pagamentos para os próprios cidadãos não-empregados, como mencionado, envolveria um valor de 45 mil rublos. Essa diferença substancial nas quantias se explica pela variação nas tarifas: 45 mil rublos é o valor médio pago pelas empresas por funcionários registrados na Rússia, enquanto a tarifa para a população não-empregada, custeada pelos orçamentos regionais, sempre foi consideravelmente menor.
É importante ressaltar que a categoria de “não-trabalhadores” abrange uma ampla gama de indivíduos: tanto aqueles em idade ativa que, por diversas razões, não têm um emprego formal, quanto aqueles com motivos objetivos para não trabalhar – crianças e adolescentes até 18 anos, estudantes de faculdades e universidades, mães em licença-maternidade e aposentados.
A quantidade de não-trabalhadores numa região é geralmente calculada subtraindo o número de pessoas com contrato de trabalho oficial da população total.
A sugestão da chefe do Conselho da Federação recebeu apoio em várias regiões. Por exemplo, Svetlana Enilina, presidente do comitê financeiro de São Petersburgo, manifestou-se a favor da introdução de tal cobrança sobre os não-trabalhadores. Ela destacou que em 2026 o orçamento da cidade destinará 63 bilhões de rublos para o seguro dos não-trabalhadores, dos quais 20,5 bilhões de rublos serão para os cidadãos de São Petersburgo em idade ativa, mas desempregados. Anteriormente, o prefeito de Moscou, Sergei Sobyanin, havia expressado preocupações semelhantes, afirmando que Moscou paga 180 bilhões de rublos anualmente ao Fundo de OMI para a população não-empregada.
Contudo, é digno de nota que nos últimos anos, o número de cidadãos não-empregados na Rússia diminuiu significativamente. Isso, por sua vez, alivia a pressão financeira sobre os orçamentos regionais, mesmo com a indexação regular das contribuições para o sistema OMI.
Primeiramente, desde o início das discussões sobre a possível transferência desses pagamentos para os cidadãos em meados dos anos 2010, a taxa de desemprego na Rússia caiu várias vezes e atingiu um mínimo histórico, levando muitos que antes não trabalhavam a encontrar emprego. Em segundo lugar, o surgimento do regime de trabalho autônomo também contribuiu para a legalização da renda da população e permitiu que as regiões deixassem de pagar por esses cidadãos ao Fundo de OMI. De acordo com o Código Orçamentário, 37% das receitas do imposto sobre a renda profissional são destinadas ao orçamento do fundo. Em algumas regiões, conforme relatado por uma fonte do bloco social, as autoridades até incentivaram artificialmente a propagação dessa forma de emprego para reduzir o volume de seus pagamentos de saúde. Como resultado, segundo dados do bloco social do governo, em 2024, havia apenas cerca de 6 milhões de pessoas cujas rendas eram “invisíveis” para as autoridades, enquanto dez anos antes, o setor informal poderia empregar até 15 milhões de pessoas.
O governo de São Petersburgo apoiou a iniciativa de cobrar pagamentos dos cidadãos não-empregados.
No entanto, o nível historicamente baixo de desemprego dificilmente permanecerá inalterado a longo prazo, especialmente considerando a transição das empresas para um modo de economia de recursos e a possível liberação gradual de parte dos trabalhadores devido à automação dos processos de produção. O trabalho autônomo também pode perder sua atratividade como forma de legalização de renda no futuro, pois é justamente devido às baixas contribuições sociais que as autoridades discutem opções para modificar esse regime após o término do período piloto em 2028.
