As autoridades russas preparam-se para implementar uma nova componente regional do sistema de apoio à exportação industrial, tendo sido publicadas as regras para a atribuição de subsídios destinados ao seu desenvolvimento. Este documento, elaborado pelo Centro Russo de Exportação (REC) e pelo Ministério da Indústria e Comércio, prevê subsídios estatais (com cofinanciamento dos sujeitos da Federação Russa) para produções regionais. O objetivo é apoiar empresas que fabricam produtos potencialmente interessantes para compradores estrangeiros, mas que enfrentam desafios de concorrência a nível federal e nos mercados internacionais.
Empresas industriais regionais poderão agora receber subsídios federais para a execução de projetos orientados para a exportação, que integrem os programas regionais de apoio à exportação. As regras para a atribuição deste apoio estatal foram publicadas pelo Ministério da Indústria e Comércio (Minpromtorg). O projeto de decreto governamental que as introduz também altera o programa estatal “Desenvolvimento da Indústria e Aumento da sua Competitividade”.
Conforme esclarecido pelo Ministério da Indústria e Comércio, o projeto de decreto faz parte de um trabalho mais amplo para desenvolver e implementar um mecanismo de cofinanciamento para programas regionais de exportação (dividido igualmente entre os orçamentos federal e regional).
As próprias regiões elaboram os seus programas de exportação de médio prazo – estes são projetos destinados a atingir os indicadores do projeto federal “Medidas Sistémicas para o Desenvolvimento da Cooperação Internacional e Exportação” do projeto nacional “Cooperação Internacional e Exportação”.
Estes subsídios podem ser utilizados, em particular, para cobrir custos de aquisição de matérias-primas e materiais, pagamento de energia, salários, serviços de terceiros, e despesas de transporte e alfândega. Os fundos também poderão ser direcionados para o aprimoramento de produtos para exportação, promoção, aluguer de armazéns e infraestrutura de transporte e logística.
Para obter os fundos, as regiões terão de participar num concurso anual organizado pela comissão interministerial do Ministério da Indústria e Comércio.
Os vencedores serão os sujeitos da federação que lideram o ranking anual de implementação do potencial de exportação das regiões, elaborado pela Agência de Iniciativas Estratégicas. No momento da seleção, o programa de apoio à exportação deve existir há pelo menos três anos e conter todos os indicadores obrigatórios de desenvolvimento da exportação da região, incluindo o aumento do volume de exportação de bens não primários em relação aos números de 2023. O chefe da região participa na submissão da candidatura.
Outro critério para a atribuição de fundos é a conformidade dos programas de apoio com as disposições do “Padrão Regional de Exportação 3.0” (uma das ferramentas do projeto nacional de exportação, que permite tornar os programas comparáveis). O padrão exige, entre outras coisas, a divulgação de dados sobre planeamento estratégico, formação de pessoal, digitalização de infraestruturas e promoção internacional, e, segundo o REC, na sua atualização, os requisitos visavam “melhorar a qualidade da implementação das medidas de desenvolvimento da exportação, bem como a sua eficácia”. A partir de 2026, espera-se que o padrão seja estendido a todas as regiões (atualmente, 59 regiões já atualizaram os seus programas para 2025-2030).
O Ministério da Indústria e Comércio esclareceu que o mecanismo de cofinanciamento é novo e tem sido desenvolvido em conjunto com o REC desde 2024. “O projeto de decreto publicado é parte do trabalho para o seu desenvolvimento e implementação e visa apoiar as regiões na concretização dos objetivos e resultados dos projetos federais e nacionais”, afirmaram. O REC também indicou que o volume de apoio financeiro e o número de regiões elegíveis para os subsídios estão “em discussão ativa no âmbito da elaboração do orçamento federal para o período de 2026-2028”, e que “está a ser estudada a opção de um aumento gradual tanto do número de regiões beneficiárias quanto do volume total de subsídios”.
É de notar que um dos objetivos evidentes desta estrutura é a utilização do potencial de exportação de pequenas e médias empresas, bastante difundidas na economia russa.
Para estas empresas, mesmo aquelas que produzem bens com potencial de procura nos mercados externos, é difícil contar com subsídios federais, tal como é competir no mercado interno ou em concursos públicos. No entanto, é evidente que nas fases iniciais, face a um orçamento federal deficitário e a recursos regionais limitados, este apoio não será excessivamente generoso; podemos, por enquanto, falar mais de um modo piloto de implementação.
O desejo do regulador de apoiar os programas regionais de exportação pode, em parte, estar ligado à necessidade de restaurar a dinâmica das exportações não-primárias e não-energéticas (NNN), que são maioritariamente asseguradas pela produção industrial.
Recorde-se que as exportações não-primárias e não-energéticas (NNN) caíram significativamente após 2022, de um máximo pré-guerra de 194,2 mil milhões de dólares em 2021. Em 2023, este valor foi de 146,3 mil milhões de dólares, e em 2024, diminuiu mais 2%, para 145 mil milhões de dólares. O volume de NNN corresponde a cerca de 6% do PIB russo, e no contexto da tensão geopolítica e dos crescentes riscos de sanções sobre os principais produtos primários russos, as autoridades provavelmente veem as entregas distribuídas de um número significativo de pequenas produções industriais com uma geografia de remessas diversificada, embora mais restrita após 2022, como um método para mitigar tais ameaças.
