O governo russo está elevando os padrões para os programas de investimento e produção dos operadores regionais de resíduos sólidos urbanos (RSU). A incineração de resíduos e a produção de solos artificiais passam a ser regulamentadas como áreas separadas. Para as fábricas de processamento de lixo, são introduzidos indicadores de desempenho específicos. Representantes da “Operadora Ecológica Russa” (REO) explicam que estas mudanças são motivadas pela necessidade de fortalecer o controle estatal sobre toda a indústria. Por sua vez, o Ministério dos Recursos Naturais e Ecologia salienta que os operadores regionais serão obrigados a demonstrar claramente como os fundos recebidos são utilizados para desenvolver a infraestrutura de gestão de resíduos.
Essas alterações foram introduzidas por uma resolução governamental nas regras de elaboração de programas de investimento e produção na área de gestão de RSU, bem como nas metodologias para determinar os indicadores de desempenho planeados e reais das instalações de resíduos (coleta, acumulação, aterro e reciclagem de RSU). As novas regras entrarão em vigor a partir de 1º de setembro de 2025.
Em particular, as centrais de incineração de resíduos e as empresas que produzem solos artificiais a partir de resíduos orgânicos serão agora consideradas objetos separados de regulamentação estatal. Os critérios de eficiência para todas as instalações de processamento de resíduos também estão a ser clarificados. Entre as novas exigências, incluem-se a garantia de recepção ininterrupta de resíduos, alta precisão no seu registo e um volume específico de produção de solos artificiais. Estes critérios complementam os existentes, como o controlo da conformidade das amostras de águas subterrâneas, solo e ar com as normas estabelecidas, bem como a redução do número de incêndios em aterros de RSU.
Anteriormente, embora a percentagem de resíduos destinados à reciclagem fosse um indicador de eficiência, não havia valores específicos nas regras, e cada empresa definia seus próprios objetivos. Agora, as fábricas de processamento de resíduos com capacidade inferior a 100 mil toneladas devem reciclar pelo menos 13% da massa total de resíduos, e as com mais de 100 mil toneladas, no mínimo 15%. As empresas que se dedicam à criação de solos artificiais devem extrair pelo menos 30% da massa orgânica dos resíduos. Em relação às instalações de aterro, os órgãos governamentais levarão em conta o indicador de minimização do impacto negativo desse processo no meio ambiente.
Conforme explicado pela REO, essas inovações permitem que os programas de investimento dos operadores regionais incluam projetos para a construção de instalações de processamento da fração orgânica de RSU e a criação de estações de transbordo – que antes estavam fora do âmbito regulatório. Todos os indicadores de desempenho reais devem ser registados no sistema de informação governamental federal (FGIS UTKO), o que, segundo a REO, aumentará a transparência dos cálculos e ajudará a formar tarifas justificadas.
A transição para o novo sistema será gradual – não antes de 1º de janeiro de 2027, e não antes da aprovação de novas tarifas de longo prazo para a coleta de lixo. A REO enfatizou que as empresas precisam de tempo para se adaptar aos novos processos, e os prazos estabelecidos visam garantir uma transição confortável e sem choques.
Vale ressaltar que o Ministério dos Recursos Naturais e Ecologia tem endurecido consistentemente as exigências para os participantes do setor de resíduos, buscando criar uma economia circular. Desde o início da supervisão do setor pelo vice-primeiro-ministro Dmitry Patrushev, o ministério acelerou o trabalho para resolver problemas acumulados ao longo dos anos. A nova resolução é, obviamente, parte desses esforços.
Denis Butsaev, vice-ministro dos Recursos Naturais e Ecologia, declarou: “O operador regional é obrigado a provar: o dinheiro está a ser utilizado, as instalações estão a ser construídas, a infraestrutura está a desenvolver-se. As mudanças aprovadas visam criar um sistema transparente e gerenciável”. O Ministério dos Recursos Naturais também acrescentou que a resolução foi amplamente discutida com representantes do setor empresarial e das regiões durante a sua elaboração. Foi tomada uma decisão consolidada de que esta versão não criará uma carga adicional para as empresas, mas ao mesmo tempo estimulará o alcance da meta nacional até 2030.
“Essencialmente, as novas regras constituem uma metodologia clara para avaliar a atividade das instalações de gestão de RSU”, observou Elena Vishnyakova, vice-diretora geral do Grupo de Empresas “Ekoline”. Ilya Dolmatov, diretor do Instituto de Problemas de Precificação e Regulação de Monopólios Naturais da HSE, lembrou que para os operadores de resíduos, o período de regulamentação é de três anos na primeira vez e não menos de cinco anos posteriormente. “Para uma parte significativa das empresas, 2027 será o meio desse ciclo, então muitas terão ainda mais tempo para se preparar para cumprir as exigências do regulador”, explicou o especialista.
