O governo russo, sob a liderança de Mikhail Mishustin, está modernizando significativamente o sistema de gestão do financiamento para projetos nacionais. A automação expandida permitirá o acompanhamento em tempo real das interconexões entre os indicadores dos diversos níveis – projetos nacionais, federais e regionais. Isso também garantirá uma realocação eficiente dos fundos liberados para onde são mais necessários, considerando todas as complexas relações. O objetivo das inovações é integrar metas, resultados e financiamento em um sistema unificado e resiliente, protegido contra ajustes que possam ameaçar sua estabilidade.
O Decreto Governamental nº 1158, assinado por Mikhail Mishustin em 2 de agosto, que à primeira vista pode parecer rotineiro, na verdade introduz mudanças substanciais na abordagem do financiamento de projetos nacionais. Ele visa harmonizar todos os níveis de trabalho do escritório de projetos do governo russo, desde indicadores específicos de iniciativas individuais e programas até o monitoramento geral do progresso em direção aos objetivos nacionais.
A própria ideia de renovar o sistema de financiamento de projetos nacionais, vinculando os recursos alocados a resultados concretos e garantindo o monitoramento em tempo real, foi apresentada pelo primeiro-ministro na reunião da pasta financeira na primavera. O alcance do novo sistema é vasto, abrangendo desde o nível de conceitos (como soberania tecnológica, estabilidade financeira, resiliência a desafios externos, condições de negócios, estabilidade fiscal e apoio à demanda doméstica) até o fornecimento de fundos para atividades específicas. No total, o primeiro-ministro estimou o financiamento para as metas nacionais até 2030 em 41 trilhões de rublos. Tal planejamento exige recursos e coordenação; por exemplo, apenas o Serviço Federal de Impostos (FNS), para o projeto de melhoria do ambiente de investimento, precisa coordenar seu trabalho com quinze diferentes departamentos.
O Ministério das Finanças havia prometido continuar o “ajuste fino” dos mecanismos de realocação de fundos orçamentários, com foco no apoio a investimentos e na garantia de equidade. Essencialmente, o novo decreto governamental implementa exatamente esse princípio de “ajuste fino”.
De acordo com as novas regras, a preparação de um pedido unificado para alteração dos indicadores dos projetos nacionais (PN) deve ser feita pelo proponente durante a fase de planejamento do projeto de orçamento, ou seja, antes de sua apresentação à Duma Estatal. O conteúdo da solicitação também é detalhado: deve especificar como a realocação dos fundos orçamentários afetará a execução do projeto; caso contrário, a solicitação simplesmente não será gerada. As disputas sobre a revisão dos programas estaduais foram formalizadas e agora são resolvidas pelo curador ou conselho de gestão, com a participação obrigatória dos membros das comissões relevantes do Conselho de Estado.
Quaisquer ajustes tardios nos programas e projetos estaduais (no quarto trimestre) exigirão a aprovação do presidente ou do primeiro-ministro. A mesma aprovação será necessária em caso de piora dos valores dos indicadores em mais de 10% ao ano ou no último ano de execução do projeto. Prazos estritos para apresentação de solicitações foram estabelecidos: até 10 de dezembro para programas estaduais, PN (incluindo aqueles relacionados à liderança tecnológica) e projetos federais (PF), e até 18 de dezembro se as alterações se referirem a limites de obrigações orçamentárias e informações sobre objetos de investimento de capital. A realocação das dotações orçamentárias será imediatamente refletida nos passaportes dos projetos correspondentes.
O vice-primeiro-ministro e chefe de gabinete da Casa Branca, Dmitry Grigorenko, conhecido por sua abordagem “digital”, é o responsável por garantir a eficácia do escritório de projetos no Governo da Federação Russa. As ideias fundamentais implementadas na gestão de projetos nacionais representam uma evolução das abordagens governamentais em políticas públicas baseadas em evidências nos últimos anos: a transição da gestão burocrática “em papel” para o gerenciamento online de processos, o estabelecimento de ligações claras entre “objetivo – recursos – resultado”, a garantia da mensurabilidade dos indicadores de controle e uma consideração máxima da influência mútua dos processos em diferentes setores e níveis de gestão.
A atual escala da “mesa de controle” abrange um vasto volume de dados: sete metas nacionais com 82 indicadores de progresso, 19 projetos nacionais com 164 indicadores, 120 projetos federais com 479 indicadores, mais de 1 milhão de atividades e 7 mil “pontos de controle”, e 3 mil projetos regionais com 9,5 mil atividades e mais de 60 mil “pontos de controle”. Todos esses dados são exibidos em painéis especializados do Sistema Automatizado de Gestão (GAS “Upravlenie”), que conta com 300 mil usuários. O sistema de contabilidade de influência mútua deve “mover” de forma mais rápida possível os objetivos locais, pontos de controle e parâmetros de financiamento de projetos adjacentes aos que estão sendo modificados (o dinheiro será transferido através do fundo de reserva do governo – um procedimento que foi testado durante a pandemia e aperfeiçoado nos cálculos orçamentários do Tesouro) – e também alertar quando tais solicitações levam o sistema a estados críticos ou resultam na falha em atingir os indicadores de projetos adjacentes.
O próprio mecanismo de solicitação única para alterações, vale lembrar, foi testado pela primeira vez pelo Ministério das Finanças na gestão do orçamento. Com base na experiência adquirida, foi expandido para permitir a reestruturação “emergencial” do orçamento em resposta a choques e, agora, é de fato transferido para o sistema de gestão do alcance das metas nacionais.
