O Governo russo, por meio de um novo decreto, introduziu um procedimento obrigatório de verificação de iniciativas de Parceria Público-Privada (PPP) a ser realizado pela corporação estatal VEB.RF. Esta medida abrange projetos com valor superior a 3 bilhões de rublos. É importante ressaltar que um parecer positivo do VEB.RF será uma condição obrigatória para a implementação de projetos PPP apenas para as regiões que recebem subsídios. Especialistas acreditam que esta inovação ajudará a eliminar iniciativas ineficientes, mas a sua eficácia real só será comprovada na prática.
Este decreto governamental estabelece o mecanismo pelo qual o VEB.RF avaliará as propostas de PPP. O objetivo principal desta verificação é garantir uma distribuição equitativa dos riscos entre o estado e o setor privado, prevenindo o surgimento de obrigações orçamentárias excessivas. O desenvolvimento deste mecanismo foi conduzido pelo Ministério da Economia, com as primeiras propostas apresentadas no início do ano e o projeto revisado submetido ao governo no início do verão.
O critério principal para os projetos abrangidos por este novo mecanismo permaneceu inalterado após a revisão do documento: um custo superior a 3 bilhões de rublos. Projetos de grande porte representam aproximadamente 10% do mercado total de PPP. Está planeado que, após a fase de teste bem-sucedida, a expertise do VEB.RF será estendida a um leque mais vasto de acordos de concessão.
Após as discussões, a abordagem em relação à obrigatoriedade dos pareceres do VEB.RF foi revista. Anteriormente, propunha-se que esta avaliação fosse obrigatória apenas para regiões subsidiadas. No entanto, agora, todos os projetos – federais e regionais – com valor superior a 3 bilhões de rublos terão de passar por este procedimento.
Para as regiões que recebem subsídios, o parecer do VEB.RF permanecerá obrigatório, o que significa que um projeto não poderá ser implementado se receber uma avaliação negativa. Para as demais regiões, o parecer terá caráter recomendatório.
Adicionalmente, foi detalhado o mecanismo de recurso contra as conclusões do VEB.RF. Será possível recorrer através de uma comissão interdepartamental a ser criada pelo Ministério da Economia. De acordo com o documento, as regiões terão o direito de submeter o projeto reformulado para uma nova avaliação no VEB.RF por até duas vezes. Além disso, o governo aprovou a eliminação do período de transição de seis meses, inicialmente proposto para as regiões subsidiadas, durante o qual a obrigatoriedade da consideração do parecer do VEB.RF seria adiada.
Yuri Korsun, vice-presidente do VEB.RF, destacou que o decreto adotado formaliza o status do VEB.RF como participante obrigatório em grandes projetos de PPP. A corporação estatal agora receberá todos os acordos acima de 3 bilhões de rublos para análise. Segundo Korsun, o principal benefício para as regiões será uma “distribuição justa de riscos, simplificação na tomada de decisões e maior confiança na implementação de iniciativas que visam melhorar a qualidade de vida da população”.
Maria Yarmalchuk, CEO da Associação de Investidores e Credores em Infraestrutura, avalia positivamente a ideia de uma avaliação adicional da justificativa da distribuição de riscos em PPP, acreditando que isso resultará em projetos mais bem elaborados. No entanto, ela acrescenta que, como o mecanismo de revisão e aprovação de projetos PPP se torna mais complexo, ainda é preciso avaliar como as novas regras funcionarão na prática. Segundo ela, o procedimento “está claramente descrito, mas ainda há dúvidas sobre como ele se integrará aos processos existentes”.
Artem Volodkin, diretor da prática de infraestrutura e financiamento de projetos da empresa “TeDo”, observa que, com o limite de 3 bilhões de rublos, a lista potencial de projetos sujeitos a perícia é mínima. Na fase de aprovação, tal perícia com uma pequena amostra “parece realista”.
Contudo, Volodkin alerta que uma expansão significativa do número de iniciativas pode gerar uma carga considerável tanto para o VEB.RF quanto para a comissão interdepartamental.
Alexander Chizhov, sócio da B1, observa que “não está excluído que a posição dos peritos do VEB.RF possa divergir da posição dos órgãos governamentais em termos de distribuição de riscos, levando a novas rodadas de negociações, por exemplo, sobre circunstâncias especiais”. Por outro lado, ele acredita que uma perspectiva adicional externa pode reduzir o número de projetos de PPP com distribuição de riscos desequilibrada. Yuri Khalimovsky, diretor do departamento de impostos e direito da empresa DRT, concorda, acrescentando que, embora a inclusão do VEB.RF na avaliação de projetos PPP possa potencialmente alongar o procedimento, a participação da corporação estatal em si pode ser uma vantagem para os órgãos governamentais. A aprovação de um projeto pelo VEB.RF, explica ele, aumentará a confiança neles e poderá eliminar projetos ineficientes e inviáveis.
