O presidente russo, Vladimir Putin, presidirá uma reunião em Vladivostok focada no desenvolvimento do complexo de energia e combustível (CEF) no Extremo Oriente, conforme anunciado por seu porta-voz, Dmitry Peskov. Peskov acrescentou que Putin também tem encontros agendados com o governador do Território de Primorsky, Oleg Kozhemyako, e com o vice-primeiro-ministro Yury Trutnev.
Durante um briefing, o representante do Kremlin detalhou que a agenda incluirá um programa regional e uma discussão substancial sobre questões do CEF, com ênfase na geração de energia elétrica na região.
Esta reunião ocorre em paralelo com o décimo Fórum Econômico Oriental (FEI), que acontece em Vladivostok de 3 a 6 de setembro. O tema central do evento é “cooperação pela paz e prosperidade”. O FEI deve reunir aproximadamente 6 mil participantes de 36 países e territórios. O Kremlin havia previamente confirmado a presença do presidente nos dias 4 e 5 de setembro.
O Desafio da Migração no Extremo Oriente: Luta por Mão de Obra e Demografia
Como a Agenda do FEI-2025 Aborda Prioridades na Retenção de Talentos
O principal impulsionador da escassez de mão de obra no Extremo Oriente russo sempre foi o êxodo contínuo de residentes para outras regiões, um problema debatido por décadas. Apesar de diversas medidas para reter a população, a situação se agravou com a pandemia e as sanções, transformando a falta de trabalhadores em um desafio nacional e retrocedendo o progresso inicial. Contudo, esse cenário também aumentou a compreensão federal sobre as questões demográficas e de pessoal da região, permitindo que iniciativas locais se alinhem a planos centralizados para resolver a escassez de mão de obra em toda a Federação Russa.
O excesso de saída de população em relação ao crescimento natural no Extremo Oriente já era um tema de discussão durante a presidência de Boris Yeltsin nos anos 90. Embora um decreto presidencial de 1996 tenha estabelecido um programa federal de desenvolvimento socioeconômico para a região, a falta de financiamento adequado impediu a resolução do problema. Os habitantes continuaram a deixar suas casas em busca de melhores condições de vida e salários mais altos.
Em 1995, o Extremo Oriente ficava 8,6% atrás do Distrito Federal Central em renda per capita; em 2001, essa diferença aumentou para 29,6%. Consequentemente, a mudança para a parte europeia do país parecia uma decisão vantajosa. As soluções propostas variavam desde a realocação de cidadãos chineses para a região (ideia que não avançou) até a criação de condições de vida e oportunidades de carreira adequadas, o que incluía construção de moradias, desenvolvimento de logística, infraestrutura, criação de empregos e melhoria do financiamento regional. No entanto, a instabilidade orçamentária da época impedia a alocação de recursos.
Na década de 2010, a estratégia de desenvolvimento do Extremo Oriente tomou a forma atual, com a criação de estruturas especializadas como o Ministério para o Desenvolvimento do Extremo Oriente. A região adotou uma abordagem que promovia a “iniciativa privada” através de um sistema de regimes preferenciais, incluindo Zonas de Desenvolvimento Prioritário, Distritos Administrativos Especiais, o Porto Livre de Vladivostok e zonas econômicas especiais. A expectativa era que o crescimento econômico, impulsionado por incentivos fiscais, aduaneiros e administrativos, também melhorasse a demografia, estimulando as pessoas a permanecerem.
Foi desenvolvida uma estratégia abrangente para atrair e reter população, que incluiu o programa de distribuição gratuita do chamado “hectare do Extremo Oriente” (acessível a todos os cidadãos russos a partir de 2017), a subsidiada “Hipoteca do Extremo Oriente” com juros de 2% ao ano (lançada em 2019) e um mecanismo de subsídio para passagens aéreas de Moscou para as cidades do Extremo Oriente, aprimorando a conexão com o Distrito Federal Central.
Outra vertente para revitalizar a vida econômica foi a atração de investimentos estrangeiros. Para esse fim, o primeiro Fórum Econômico Oriental foi realizado em Vladivostok em 2015, tornando-se um evento anual. Contudo, em 2019, apesar das avaliações positivas sobre o desenvolvimento do Extremo Oriente pelo vice-primeiro-ministro Yury Trutnev (a população regional havia até superado os níveis do início dos anos 90, atingindo 8,19 milhões em 2019 contra 8,06 milhões em 1991), investidores asiáticos ainda demonstravam cautela. Para o setor empresarial coreano, por exemplo, a baixa densidade populacional da região era um fator limitante crucial, expressa na pergunta de um participante do fórum: “Por que construiríamos uma fábrica aqui se não há quem compre os produtos?”.
Os eventos de 2020, com as restrições da pandemia, anularam o sucesso alcançado, e a população do Extremo Oriente voltou a diminuir. O mercado de trabalho russo enfrentou desafios severos, com empresas fechando, cortando empregos e reduzindo salários. Em 2021, o êxodo migratório do Extremo Oriente persistiu, afetando as metas da política demográfica para 2025 e obrigando as autoridades a reduzir as expectativas de crescimento populacional.
O início da operação militar na Ucrânia em 2022, o isolamento da economia russa dos mercados globais e a crescente necessidade de produção doméstica, somados à partida em massa de especialistas qualificados, transformaram a escassez de pessoal do Extremo Oriente em um problema nacional. Algumas soluções federais foram inspiradas nas práticas do Extremo Oriente, como o apoio a empresas com benefícios estendidos, programas de mobilidade laboral (com incentivos financeiros para atrair trabalhadores para regiões com escassez), hipotecas subsidiadas para especialistas de TI (que após o isolamento russo passaram a buscar oportunidades no exterior), e um esforço geral para conter a emigração (419 mil pessoas deixaram a Rússia até setembro de 2022). Em 2023, Putin ajustou a política migratória, apelando à criação de “mecanismos financeiros e sociais atraentes” para frear a relocalização de cidadãos.
Essas medidas federais permitiram às autoridades do Extremo Oriente capitalizar a sinergia entre as iniciativas locais já existentes e as novas propostas pelo centro para toda a Federação Russa. Isso inclui tanto ações diretas quanto indiretas, visando aprimorar os sistemas de suporte à vida nas áreas mais demandadas por empresas e com necessidade de mão de obra. Assim, foi lançado o mecanismo de Concessão do Extremo Oriente, que atrai investimentos privados em infraestrutura com garantia de retorno. Em essência, é uma forma de parceria público-privada que une esforços para desenvolver projetos de infraestrutura. Continuando esse trabalho, foram aprovados planos-mestres para a renovação de 25 cidades do Extremo Oriente. Estrategicamente, o foco também se voltou para o “preenchimento” de vagas em setores problemáticos e a “formação” de especialistas locais. Até 2024, a região já registrava um crescimento parcial da população na faixa etária de 20 a 24 anos, atribuído à concentração de estudantes vindos de outras regiões.
No entanto, o desafio não é apenas formar futuros especialistas, mas também garantir que eles permaneçam trabalhando nas empresas locais após a conclusão de seus estudos. Dentro deste tema, o FEI-2025 discutirá a formação de clusters educacionais e produtivos – integrações entre faculdades e empresas para a formação de pessoal. Essencialmente, essa abordagem permite que as empresas participem da educação de seus futuros funcionários (a criação desses clusters é implementada dentro do programa “Profissionalismo”, lançado em 2022). No programa publicado do FEI-2025, essa prática é descrita como o “ponto de partida” para uma nova fase de cooperação entre empregadores e instituições de ensino, que preparam trabalhadores para os “setores-chave da economia da macro-região”.
Uma ideia interessante é a que foca na abordagem da Geração Z à escolha de carreira. Observa-se que, para eles, “o interesse no trabalho e as oportunidades de desenvolvimento são mais importantes que um salário alto”. Assim, a questão da mão de obra na região é proposta para ser resolvida por meio de programas de orientação profissional para a “atração precoce de jovens” para as áreas que precisam de especialistas. Os organizadores destacam que “a orientação profissional há muito superou o simples `conselho sobre a escolha de uma profissão`, transformando-se em um mecanismo estratégico para a formação de futuros fluxos profissionais para a economia russa.”
