A Comissão Governamental para Atividades Legislativas deu o aval final ao projeto de lei que visa unificar os procedimentos de venda de propriedades estatais, espelhando o sistema de aquisições governamentais. Este projeto, formulado como emendas à lei «Sobre a Proteção da Concorrência», estabelece regras padronizadas para a alienação de bens públicos e municipais. A nova versão do documento, com potencial para entrar em vigor já a partir de 1º de setembro, tem como objetivo simplificar o acesso dos licitantes aos leilões e intensificar o controle sobre a sua condução. Adicionalmente, introduz a obrigatoriedade de registro dos compradores em plataformas eletrónicas credenciadas para contratações públicas. Todas as transações deverão ser realizadas por meio de leilões no sistema de informação estatal «Torgi» e nas plataformas eletrónicas de negociação a ele conectadas.
A Comissão Governamental para Atividades Legislativas, sob a liderança do Vice-Primeiro-Ministro Dmitry Grigorenko, aprovou as emendas ao projeto de lei sobre a unificação das vendas de propriedade estatal em 29 de julho. Espera-se que estas emendas sejam apresentadas numa reunião do governo em 31 de julho e, em breve, encaminhadas à Duma Estatal. A primeira leitura do documento na Duma ocorreu em março, e o projeto em si foi submetido ao parlamento em janeiro, após 15 anos de intensos debates governamentais. Durante esse período, o projeto passou por várias transformações, incluindo ser um projeto de lei autônomo sobre `Leilões Universais` e emendas à lei de concorrência. No entanto, devido à diversidade de interesses departamentais, não havia sido possível obter um acordo até 2025. Contudo, a significativa digitalização e unificação das abordagens de trabalho do governo de Mikhail Mishustin permitiram, finalmente, ao Vice-Primeiro-Ministro Dmitry Grigorenko superar a resistência dos ministérios e assegurar a aprovação da proposta desenvolvida pelo FAS.
O principal objetivo do projeto de lei é introduzir regras unificadas para a venda de propriedades estatais e municipais. Todas as transações envolvendo esses ativos deverão ser realizadas por meio de leilões no sistema de informação estatal (SIE) «Torgi», destinado à publicação de informações sobre os procedimentos e formalização das vendas, e nas plataformas eletrónicas de negociação (PEN) a ele conectadas. Espera-se que isso resolva o problema da concorrência insuficiente nessa área e aumente a receita de todos os níveis do sistema orçamental. No secretariado de Dmitry Grigorenko, é enfatizado que «a transição para leilões eletrónicos obrigatórios em plataformas federais verificadas é um desenvolvimento lógico do instituto de leilões. Em particular, a unificação das regras de leilão e de apresentação de propostas criará condições confortáveis e equitativas para todos os participantes. As novas emendas maximizarão a simplificação da interação entre empresas e o Estado, reduzirão custos e aumentarão o nível de concorrência e transparência nos leilões».
De acordo com informações, as emendas para a segunda leitura, além de correções editoriais, incluem uma série de mudanças substanciais que visam simplificar o acesso dos compradores aos leilões e aumentar o nível de controlo sobre o cumprimento dos procedimentos. Assim, para participar nos leilões, os licitantes terão de se registar nas plataformas eletrónicas de negociação da lista de PENs atualmente autorizadas para a colocação de encomendas estatais. As plataformas, por sua vez, deverão transmitir informações sobre os contratos celebrados ao SIE «Torgi». A participação nos leilões será gratuita para os compradores de bens públicos, e os operadores das PENs serão obrigados a devolver os adiantamentos efetuados. A monitorização de todas as ações dos operadores, organizadores e participantes dos leilões será realizada pelo SIE «Registrador Independente», que já é utilizado para identificar violações nos leilões eletrónicos durante as aquisições governamentais, conforme salientado pelo serviço de imprensa do FAS.
Vale ressaltar que, até o momento, a venda de propriedades e direitos de arrendamento, uso da terra e subsolo, cotas de pesca, entre outros, é regulada por uma infinidade de atos setoriais. Isso criava barreiras à participação de empresas nos leilões, impactava negativamente o nível de concorrência e, consequentemente, afetava as receitas do Estado. Anteriormente, os ministérios, defendendo sua autonomia setorial, argumentavam ser impossível regular a venda de ativos setoriais específicos sob regras gerais, justificando com as peculiaridades de avaliação dos objetos, a estruturação das transações, os riscos de perder o controle sobre sua condução e a necessidade de custos para implementar inovações. No entanto, agora o projeto é visto pelos departamentos como uma continuação lógica e há muito necessária da unificação das aquisições governamentais de bens e serviços. O governo esperava que a lei entrasse em vigor já em 1º de setembro, mas o cronograma de implementação desse cenário é extremamente apertado: a sessão de primavera da Duma Estatal termina em 3 de agosto, e há chances de que as emendas sejam `adiadas` para o outono, exigindo um ajuste nos prazos de entrada em vigor.
No entanto, essa situação não afetará a perspetiva de consolidar a gestão do complexo patrimonial estatal num único sistema. Lembre-se que, no outono de 2024, o governo aprovou o desenvolvimento de uma Plataforma Digital Unificada (PDU) na área de gestão de bens imóveis e móveis de todos os proprietários públicos, da qual, presume-se, fará parte o já mencionado SIE «Torgi». Como então notado no gabinete de Dmitry Grigorenko, a PDU garantirá o controlo sobre o objeto não apenas no momento da sua colocação em leilão, mas muito antes da decisão de venda. Tendo em conta tais intenções, parece altamente provável que o projeto de lei seja aprovado.
