O Governo e a Procuradoria-Geral da República reafirmam a mudança do foco das inspeções em massa para uma abordagem baseada em riscos.
O sexto fórum de órgãos de controle e supervisão, organizado pelo aparato governamental e pelo Ministério da Economia, foi inaugurado em 16 de outubro em Krasnoyarsk. O evento reuniu cerca de 700 funcionários e líderes de agências de supervisão regionais para discutir a nova estrutura da atividade de controle e supervisão (KND) após a reforma e a implementação da “guilhotina regulatória”. O foco principal foi a mudança de ênfase do aumento da carga fiscal sobre as empresas para um “controle inteligente com rosto humano” – uma iniciativa promovida pelo aparato governamental, Ministério da Economia e Procuradoria-Geral, apesar da resistência de alguns órgãos de controle.
Em sua mensagem em vídeo, o Primeiro-Ministro Mikhail Mishustin enfatizou a importância de focar os órgãos de controle e supervisão na garantia da qualidade dos bens no mercado russo. Ele destacou o sucesso das reformas implementadas, que levaram à redução do controle excessivo sem efeitos negativos, e citou como exemplo a redução de um quarto no número de incêndios em instalações perigosas em cinco anos.
Na sessão plenária, presidida pelo Secretário de Estado do Ministério da Economia, Alexei Khersontsev, o Primeiro Vice-Governador e chefe do governo do Território de Krasnoyarsk, Sergei Vereshchagin, relatou o progresso da região na transição de um sistema de cobrança de multas para o trabalho preventivo. A região de Krasnoyarsk, que começou a usar indicadores de risco para agendar inspeções antes mesmo da lei federal, alcançou uma eficácia de inspeção de 95%.
O Vice-Chefe do Gabinete do Governo da Federação Russa, Sergei Velmyaykin, destacou o princípio de que “uma empresa que cumpre a lei nunca deveria ver um fiscal”. Ele pediu que se evite o “revanchismo” no controle e o aumento do número de inspeções “por instrução do governo”, já que sua eficácia é frequentemente inferior à média. Velmyaykin também apontou desproporções na atribuição de categorias de risco por diferentes agências.
A ideia de que o aumento iminente da carga tributária sobre as empresas deveria ser compensado pela redução do ônus regulatório foi frequentemente mencionada em várias discussões do fórum.
Ao discutir a transição para a regulamentação baseada na reputação, por exemplo, através de sistemas voluntários para confirmar a boa-fé das empresas (como no caso da qualidade do combustível em postos de gasolina), os participantes se depararam com questões sobre a frequência de tais avaliações e as consequências para os infratores. O Vice-Chefe do CSR, Konstantin Nikitin, e o Vice-Chefe da Rosstandart, Alexander Kuzmin, admitiram que as questões de sanções por “falsificação de reputação” ainda não foram resolvidas.
A Auditora da Câmara de Contas, Svetlana Orlova, ilustrou sarcasticamente as dificuldades da abordagem orientada a riscos, mencionando um caso em que o Secretário de Estado da Rostekhnadzor, Alexander Demin, foi inspecionar a Usina Hidrelétrica de Krasnoyarsk imediatamente após chegar à cidade.
O Chefe do Departamento de Proteção dos Direitos dos Empreendedores da Procuradoria-Geral, Artem Kononenko, trouxe a discussão de volta a um tom sério, observando friamente que, após a “guilhotina regulatória” que aboliu os fundamentos obsoletos para inspeções e a reforma da esfera de controle e supervisão em geral, ele observa tentativas de restaurar o controle em massa “através do parlamento”, embora o filtro do promotor seja exatamente o que remove inspeções arbitrárias e injustificadas. O representante da Procuradoria-Geral instou os participantes do fórum a se concentrarem na correta elaboração dos documentos: apesar do progresso na elaboração de inspeções não programadas, 105 mil de 165 mil solicitações são rejeitadas. Kononenko também revelou que a Procuradoria-Geral e a Casa Branca estão atualmente trabalhando na “restrição da arbitrariedade” nas categorias de risco, bem como na implementação de inteligência artificial para estudar os fundamentos das inspeções (com desenvolvimentos já existentes na Rosselkhoznadzor). Detalhes, no entanto, não foram divulgados – provavelmente serão anunciados pelo Chefe do Gabinete da Casa Branca, Dmitry Grigorenko, que participará do segundo dia do fórum.
