O governo aprova experimento para sua implementação em aquisições de pequeno volume
O governo russo aprovou a realização de um experimento para criar e integrar um catálogo de produtos para pequenas aquisições governamentais. Este catálogo interagirá com sistemas de informação chave, como o GIS “Indústria”, o Sistema Único de Informação na área de aquisições (EIS) e o agregador de pequenas aquisições “Berezka” (EAT). Representantes do EAT veem o experimento como uma forma de os órgãos reguladores monitorarem todo o ciclo de vida dos produtos. O Ministério da Indústria e Comércio, que elaborou esta iniciativa governamental, continua a trabalhar na integração do sistema de compras públicas do Ministério das Finanças com o seu próprio Sistema Estadual de Informação Industrial (GISP). No entanto, os participantes do mercado expressam ceticismo, considerando a ideia de catalogar todos os produtos sem exceção como utópica, citando a experiência anterior de sistematização em plataformas de negociação eletrônica.
O governo, seguindo a proposta do Ministério da Indústria e Comércio, aprovou a realização de um experimento para a criação e gestão de um Catálogo Único de bens para aquisições de pequeno volume (ZMO). Este projeto piloto decorrerá de 1º de outubro de 2025 a 31 de março de 2026. Em 2023, o volume total dessas aquisições (até 600 mil rublos) atingiu 1,3 trilhão de rublos. O experimento contará com a participação do Ministério da Indústria e Comércio, Rosstandart, Ministério das Finanças e Tesouro Federal, sendo a JSC “Catálogo Único de Bens, Obras e Serviços” a operadora. Fornecedores e plataformas de negociação eletrônica (ETP) também poderão participar voluntariamente.
O experimento abrangerá 13 categorias de produtos, definidas pela OKPD 2, incluindo papel, revistas, computadores e móveis de escritório. Espera-se que, durante o projeto piloto, sejam realizadas pelo menos 20 aquisições governamentais e que sejam adicionados pelo menos 100 itens ao novo catálogo.
É importante ressaltar que pelo menos 80% dos produtos incluídos no catálogo devem estar registrados no registro de produtos industriais russos. Isso está alinhado com a meta estabelecida para os compradores governamentais de aumentar a proporção de aquisições de produtos nacionais. O Ministério da Indústria e Comércio, que mantém este registro, há muito tempo defende sua integração com o catálogo único de bens, obras e serviços já existente no EIS do Ministério das Finanças. Durante este experimento, a integração do novo catálogo com o GISP, o EIS e o Agregador Único de Comércio de Pequeno Volume “Berezka” (um projeto da Rostec, que não é uma plataforma de negociação eletrônica) será testada. Após a conclusão do experimento, o Ministério da Indústria e Comércio considerará a expansão deste mecanismo para todas as aquisições de pequeno volume.
Para a realização do experimento, foi escolhida a plataforma do portal de artesanato popular. Sergey Govorun, conselheiro do diretor-geral do EAT, explicou que essa decisão foi motivada por razões técnicas, e no futuro o portal poderá ser renomeado. Govorun mencionou que o principal objetivo do experimento é criar um sistema de números de identificação para bens, obras e serviços, semelhante ao TIN para contribuintes. Ele observou que, como parte deste projeto, aberto à participação gratuita dos agentes de mercado, será desenvolvida e testada uma tecnologia de “rastreabilidade virtual do ciclo de vida do produto, da criação à eliminação”, o que fornecerá aos órgãos reguladores dados confiáveis sobre a circulação de produtos.
O conceito de aprimoramento das aquisições governamentais de pequeno volume foi aprovado pelo governo no verão de 2024. Na primavera de 2025, o Ministério das Finanças iniciou uma reforma das aquisições de pequeno volume, apresentando um projeto de emendas à Lei Federal nº 44-FZ. Essas emendas preveem a criação de um catálogo único de bens específicos para padronizar suas denominações. A conexão completa dos sistemas de informação utilizados para aquisições de pequeno volume ao EIS está programada para ser concluída até julho de 2026.
No entanto, os participantes do mercado expressam dúvidas sobre a viabilidade prática da criação de um padrão único para a descrição de todos os tipos de produtos.
Evgeny Mozhaev, vice-diretor-geral da plataforma de negociação eletrônica federal “TEK-Torg”, reconhece que “conceitualmente, o Ministério da Indústria e Comércio está certo”. No entanto, ele aponta as diferenças nos requisitos e descrições dos produtos entre as diversas partes. Mozhaev sugere o “mapeamento” — a ligação de produtos de diferentes catálogos — como uma solução mais prática. Ele acredita que o experimento atual, baseado no modelo “um catálogo — um sistema de comércio”, não oferece “novidade”, pois as plataformas de negociação eletrônica federais já realizam aquisições usando produtos de seus próprios catálogos há anos. Em sua opinião, para obter resultados mais objetivos, seria necessária a participação de múltiplos sistemas de comércio e catálogos.
