O Ministério do Desenvolvimento Econômico da Rússia propõe ampliar as competências da corporação estatal VEB.RF, incluindo a avaliação de acordos de concessão. O projeto de lei do ministério exige que a análise seja realizada antes da assinatura desses acordos. O documento estabelece diretrizes gerais, e os critérios específicos serão definidos pelo governo. Até 1º de abril de 2026, as conclusões da VEB.RF sobre as concessões terão caráter meramente consultivo.
A iniciativa do Ministério do Desenvolvimento Econômico visa à avaliação obrigatória de projetos de concessão pela VEB.RF. Isso expandirá o mecanismo existente de controle de parcerias público-privadas (PPPs), permitindo uma gestão mais eficaz da distribuição de riscos entre o Estado e o setor privado. Os riscos frequentemente surgidos durante a execução de projetos podem gerar obrigações financeiras adicionais para os orçamentos, especialmente os regionais.
O mecanismo de avaliação proposto para as parcerias público-privadas abrangerá projetos com valor superior a 3 bilhões de rublos.
Este procedimento se tornará obrigatório para projetos em regiões que recebem subsídios. O governo está atualmente elaborando o regulamento correspondente.
O Ministério do Desenvolvimento Econômico propõe alterações à lei “Sobre Acordos de Concessão” para formalizar legalmente a expansão da avaliação da VEB.RF. O ministério explica que o objetivo é otimizar o uso de fundos orçamentários em projetos de concessão, para o qual será realizada uma avaliação de seus benefícios socioeconômicos antes da assinatura dos acordos. As regiões poderão celebrar concessões somente após a confirmação de sua eficácia, conforme as regras e metodologias a serem aprovadas pelo governo.
O novo mecanismo está previsto para ser implementado a partir de 1º de outubro. Um período de transição está planejado até 1º de abril de 2026, durante o qual os resultados da avaliação da VEB.RF terão apenas caráter consultivo. Após essa data, a avaliação da VEB.RF se tornará obrigatória para as autoridades regionais.
O projeto de lei define apenas os princípios gerais; os critérios específicos para a condução da avaliação serão desenvolvidos e aprovados pelo governo posteriormente.
De acordo com informações disponíveis, o mecanismo provavelmente será aplicado a concessões com valor superior a 3 bilhões de rublos, semelhante aos projetos de PPP. Vale ressaltar que os acordos de concessão predominam significativamente sobre outras formas de interação público-privada, representando, segundo estimativas da VEB.RF, cerca de 98% de todos esses acordos.
Alexander Kirevnin, diretor-gerente da VEB.RF, descreveu a expansão da avaliação para as concessões como um “passo esperado e lógico”, que aumentará a transparência e a abrangência da análise. Ele enfatizou que as decisões locais serão apoiadas pela análise da VEB.RF em termos de avaliação de riscos, bem como aspectos legais e financeiros.
Maria Yarmalchuk, diretora-geral da Associação de Investidores e Credores em Infraestrutura, considera a expansão das competências da VEB.RF para as concessões prematura. Ela sugere que o assunto seja discutido somente após o novo mecanismo ser testado com sucesso em projetos de PPP. A Associação também propõe conceder à VEB.RF poderes adicionais e recursos financeiros para a gestão de riscos, incluindo o pagamento de prêmios por opções CAP, que compensam os investidores pelo aumento dos custos de juros.
Maria Martsinkovskaya, advogada sênior em PPPs da empresa Kept, classificou a expansão do mecanismo como um “passo lógico e natural” para fortalecer o controle de riscos e atrair investimentos privados. Ela observou que a eficácia da avaliação da VEB.RF ainda não é clara, mas o período de transição permitirá que o mercado se adapte às novas exigências.
