O Ministério da Indústria e Comércio (Minpromtorg) da Rússia planeia introduzir novas diretrizes que obrigarão as empresas estatais estratégicas a adquirir, no âmbito de contratos de compensação (offset), apenas bens e tecnologias registados no catálogo oficial de produção industrial russa. Esta medida visa fortalecer o controlo sobre a localização da produção e impulsionar a indústria nacional.
Novas Regras para Fortalecer a Produção Nacional
As novas regras foram anunciadas a 12 de setembro por um representante do Ministério numa conferência sobre aquisições estatais e, posteriormente, confirmadas pelo próprio Minpromtorg. As diretrizes estão atualmente sob revisão governamental. Com esta exigência, o regulador pretende obter um controlo mais rigoroso sobre a origem e o nível de localização dos produtos fornecidos através de contratos de compensação.
Anteriormente, o Minpromtorg já havia expressado preocupações com o verdadeiro grau de localização da produção. Esta iniciativa incentivará os fabricantes a serem mais transparentes sobre a origem dos seus componentes e processos produtivos, a fim de serem incluídos no registo e manterem o acesso ao mercado de compras estatais. Além disso, a medida contribuirá para expandir o próprio registo e reduzir as aquisições de importações que são permitidas apenas na ausência de alternativas russas.
Detalhes das Diretrizes e Empresas Envolvidas
Vadim Mitkin, representante do departamento de desenvolvimento estratégico e política corporativa do Minpromtorg, afirmou a 12 de setembro que as diretrizes, que impõem a empresas estatais da lista 91-P (que inclui gigantes como «Gazprom», «Rosneft», «Rostelecom» e outras) a compra exclusiva de produtos russos do registo, aguardam a assinatura do vice-primeiro-ministro Alexander Novak.
“Para nós, como departamento responsável pela localização, é crucial que os acordos de compensação garantam o fornecimento de produtos russos incluídos no registo”, sublinhou o funcionário.
O ministério espera que o documento seja assinado “em breve”, confirmando que está atualmente “em processo de aprovação” no Gabinete do Governo.
Mecanismo dos Contratos Offset e Impacto no Mercado
Os contratos offset são acordos normalmente estabelecidos com fornecedores estrangeiros de tecnologia. Estes contratos exigem que os fornecedores estabeleçam operações e construam capacidades de produção na Rússia em troca de uma procura garantida por parte do setor público pela sua produção. Este mecanismo está em vigor desde 2016 e é regulado pela Lei do Sistema Contratual (44-FZ).
Enquanto a exigência de que os bens adquiridos estejam no registo já se aplica a compradores estatais (sob a 44-FZ), agora esta regra será estendida às empresas estatais que também contribuem para garantir a procura pelos produtos dos fornecedores offset.
A proibição de fornecimentos “fora do registo” (que, a 12 de setembro de 2025, continha cerca de 447 mil entradas ativas) visa impulsionar os fabricantes de compensação a registar os seus produtos. A expansão do registo permitirá aumentar a proporção de aquisições de bens russos e restringirá o âmbito dos produtos estrangeiros permitidos para compra na ausência de análogos russos.
Controlo da Localização e Combate à Simulação
O registo no sistema também fornecerá ao Minpromtorg dados atualizados sobre o grau de localização dos produtos. Preocupações com o nível efetivo de localização da produção já tinham sido levantadas pelo Minpromtorg em 2024, levando ao desenvolvimento de medidas para expandir a lista de dados obrigatórios a fornecer para o registo. Casos de substituição de produtos russos por importados foram reconhecidos pelos participantes do mercado.
O ministério também estava insatisfeito com as discrepâncias entre os volumes de aquisição e a produção real na Federação Russa. As autoridades suspeitavam que alguns fornecedores, apesar de formalmente abrirem a produção na Rússia, na verdade forneciam produtos importados ou localizavam apenas a embalagem. Em fevereiro de 2025, o primeiro vice-chefe do Minpromtorg, Vasily Osmakov, prometeu organizar inspeções para detetar tais inconsistências, garantindo que a política de localização seja efetivamente cumprida.
