Projetos de Lei sobre Marketplaces Aprovados em Primeira Leitura
Em 9 de julho, a Duma Estatal da Federação Russa aprovou em primeira leitura um pacote de iniciativas legislativas governamentais visando regular a economia de plataforma, incluindo a atividade de marketplaces, serviços de entrega de alimentos, táxis e busca por serviços. O Ministro do Desenvolvimento Econômico, Maxim Reshetnikov, ao apresentar esses projetos, ressaltou que são resultado da colaboração entre o governo, o setor privado e especialistas, e que se destinam a proteger os interesses de todas as partes envolvidas neste domínio.
O pacote aprovado pela Duma inclui a lei principal sobre regulamentação e um projeto de lei “satélite” relacionado, que introduz alterações na legislação setorial. O Ministro Maxim Reshetnikov, ao apresentar os documentos, afirmou a existência de uma “grande demanda pública” por regulamentação das plataformas, que “essencialmente se tornaram reguladores para o acesso de produtores e vendedores de produtos ao mercado”. O Ministro enfatizou que as próprias plataformas, muitas vezes, não se responsabilizam perante o comprador pela qualidade dos bens e serviços. Segundo ele, um conjunto claro de regras, previsto nos projetos de lei, permitirá proteger os interesses de todos os participantes do mercado e assegurar seu crescimento futuro.
O pacote legislativo está estruturado em três áreas principais:
- direitos do consumidor (estabelecendo a responsabilidade das plataformas e seus parceiros),
- proteção dos interesses das empresas que operam através das plataformas,
- definição das especificidades da interação das plataformas com parceiros como trabalhadores autônomos e empresários individuais.
O presidente do comitê de indústria e comércio, Vladimir Gutenev, ao apresentar o relatório, indicou a necessidade de refinar os projetos de lei aprovados em primeira leitura. Ele mencionou a mesa redonda realizada na véspera, onde especialistas expressaram a opinião de que os projetos não consideram totalmente todas as propostas dos participantes do mercado que foram discutidas e previamente aprovadas pelo governo. Por exemplo, o comitê observa que há uma regulamentação reforçada para as redes de varejo tradicionais, mas insuficiente para as plataformas digitais. Um ponto destacado é que as plataformas não têm a obrigação de verificar a documentação de licenciamento de produtos alimentares, que confirma sua segurança.
Inicialmente, espera-se que as leis entrem em vigor em 1º de março de 2027. No entanto, os deputados consideram possível antecipar essa data em um ano – para 1º de março de 2026 (com exceção de certas disposições).
Os parlamentares demonstraram grande interesse pela iniciativa, cuja discussão durou cerca de duas horas. Especial atenção foi dada a como as novas normas poderão proteger os consumidores de produtos falsificados.
O Ministro Reshetnikov explicou que a lei regula esta questão: os dados sobre marcação, declarações de conformidade e certificados devem estar indicados na ficha do produto. Ele salientou que, sem o cumprimento destes requisitos obrigatórios, os produtos não serão apresentados ao consumidor.
Quanto à data de entrada em vigor das leis, Maxim Reshetnikov observou que adicionalmente tempo é necessário para as próprias plataformas – para a criação de sistemas de resolução extrajudicial de litígios, integração com serviços estatais, e outras medidas preparatórias. Em alguns casos, será também necessário refinar os próprios serviços estatais. Ao mesmo tempo, Maxim Reshetnikov prometeu que a questão do prazo será revista adicionalmente. O serviço de imprensa do Ministério da Economia esclareceu que, dado o pedido público para uma entrada em vigor mais rápida da nova regulamentação, esta será “analisada com a comunidade de peritos e empresas” durante a preparação da segunda e terceira leituras dos projetos de lei.
Ministério da Economia Conclui Refinamento do Projeto de Lei sobre Economia de Plataforma
O presidente da AKIT, Artem Sokolov, propôs uma solução de compromisso: estabelecer diferentes datas de entrada em vigor para várias disposições do projeto de lei. Ele acredita que as normas relativas a emprego, trabalho com executantes, requisitos logísticos e troca de dados com autoridades fiscais podem começar a vigorar já em 2026. Contudo, para tarefas tecnologicamente mais complexas, que exigem integração com sistemas de informação estatais e criação de sistemas de resolução de litígios, a data de 1º de março de 2027 deve ser mantida. Este mesmo prazo, segundo ele, é necessário para o início da aplicação de medidas de responsabilidade administrativa e para a implementação da lei “satélite”.
Por sua vez, representantes da empresa Wildberries & Russ comentaram que a versão atual do projeto de lei reflete uma abordagem equilibrada do regulador, inclusive no que diz respeito ao prazo de entrada em vigor das normas. Isso permitirá que as plataformas e seus parceiros se preparem de forma planejada para a implementação dos requisitos que implicam alterações nos processos de negócios.
