Ministério das Finanças simplifica e estende projeto piloto devido à baixa participação
O Ministério das Finanças da Rússia propõe novamente alterar os prazos para a conclusão do projeto piloto de implementação do monitoramento aduaneiro. De acordo com o projeto de emendas publicado em regulation.gov.ru, o fim do experimento está previsto para ser adiado de 1º de novembro de 2025 para 31 de março de 2027, ou seja, por quase um ano e meio.
A procedimento de inclusão no projeto também muda: se antes era necessária uma decisão do órgão aduaneiro, que levava até um mês, agora os fornecedores verificados serão incluídos automaticamente no Sistema Unificado Automatizado de Informações (EASIS) dos órgãos aduaneiros assim que fornecerem acesso aos seus sistemas de contabilidade de mercadorias. A razão mais provável para esse atraso e simplificação é o número extremamente baixo de participantes por parte das empresas: o sistema conta, até o momento, com apenas dois importadores.
Este não é o primeiro adiamento para o projeto, que originalmente estava previsto para ser lançado em 2022. Com a nova proposta, o prazo para as empresas apresentarem notificação de participação é estendido até 30 de setembro de 2026, e o relatório do Ministério das Finanças e do Serviço Federal Aduaneiro ao governo sobre os resultados é adiado para 30 de abril de 2027. Além disso, no âmbito do próprio monitoramento, o prazo para correção de violações identificadas é dobrado, para um mês.
Representantes do Serviço Federal Aduaneiro (FTS) explicam que o adiamento é necessário para esclarecer “condições específicas para a realização do experimento, considerando a prática de aplicação da lei” e estender sua duração. Isso também permitirá que os participantes não apresentem relatórios aos órgãos aduaneiros nos anos de 2025 e 2026.
O monitoramento aduaneiro é análogo ao regime de monitoramento tributário, em vigor desde 2013. Neste regime voluntário, as empresas fornecem ao órgão aduaneiro acesso online aos seus sistemas de contabilidade em troca da isenção de auditorias presenciais. Podem participar operadores econômicos autorizados, residentes de clusters industriais e pessoas jurídicas com baixo risco de violação de requisitos obrigatórios que realizam operações aduaneiras.
Os dados fornecidos por eles são comparados com as declarações para identificar riscos, e os participantes recebem pareceres sobre os riscos encontrados. Um prazo é estabelecido para a empresa responder às reclamações, caso contrário, o órgão aduaneiro realizará uma auditoria. Especialistas observam que o projeto piloto visa aprimorar as regras de intercâmbio de informações com participantes de atividades econômicas externas (VCE), aumentar o controle sobre a precisão da declaração e acelerar o processo de liberação de cargas.
As emendas propostas pelo Ministério das Finanças também afetam o procedimento de adesão das empresas ao monitoramento aduaneiro. Atualmente, o procedimento é notificatório, mas a entrada no regime de monitoramento requer uma decisão do órgão aduaneiro. Na nova redação, as empresas poderão se tornar participantes do “piloto” imediatamente após a confirmação do envio de informações ao sistema informatizado aduaneiro.
No entanto, essa mudança “cosmética” dificilmente estimulará significativamente as empresas a participar do experimento. Segundo a assessoria de imprensa do FTS, atualmente apenas dois operadores econômicos autorizados participam do “piloto”.
Os participantes são a ООО «Istra-Terminal» e a ООО «Procter & Gamble Distribuidora» (subsidiária russa da americana Procter & Gamble). Inicialmente, esperava-se a participação de 5 a 10% de todos os OEA, o que representa pelo menos 20 empresas. O FTS acrescentou que várias outras empresas “manifestaram interesse, mas ainda não tomaram a decisão de participar”.
O baixo número de fornecedores no projeto piloto parece ser a razão mais provável para sua prorrogação. Ao mesmo tempo, segundo participantes do mercado, para aumentar o interesse das empresas, é necessária maior previsibilidade na operação do próprio serviço. Por exemplo, a classificação de mercadorias sob determinados códigos VCE (NCM) determina o volume dos pagamentos aduaneiros, e as decisões tomadas online são imprevisíveis, ao contrário dos postos aduaneiros “verificados”, com os quais as empresas preferem trabalhar no modo offline usual.
