Departamentos devem justificar despesas de digitalização previamente
Ministérios e departamentos federais agora são obrigados a aprovar seus gastos em TI para 2026 antes que o governo apresente o projeto de orçamento à Duma Estatal. Para obter financiamento para seus programas digitais, eles precisam definir e comprovar sua utilidade social, tecnológica ou financeira. Gastos significativos são “defendidos” perante uma subcomissão especializada em transformação digital, liderada pelo vice-primeiro-ministro Dmitry Grigorenko, enquanto despesas menores e de rotina são aprovadas pelo Ministério do Desenvolvimento Digital (Mintsifry). Este mecanismo especial permite avaliar interconexões e priorizar projetos departamentais no âmbito do projeto nacional “Economia de Dados”, que serve como infraestrutura para todo o sistema de projetos nacionais.
A Casa Branca mudou a abordagem para a aprovação dos gastos em TI para ministérios e departamentos: para obter financiamento para programas de transformação digital (TD) em 2026, eles precisam definir e provar seus efeitos sociais, tecnológicos ou financeiros. Assim, grandes despesas (a partir de 100 milhões de rublos por ano) em Sistemas de Informação Governamentais (GIS) e ativos de TI devem ser defendidas pelos funcionários até 1º de outubro (data em que o governo deve apresentar o projeto de orçamento à Duma Estatal) perante a subcomissão de TD da comissão governamental de desenvolvimento digital, liderada por Dmitry Grigorenko. Os pedidos de manutenção de sistemas caros (a partir de 20% do custo) também são aprovados lá. Outros pedidos (não-grandes e de rotina) são coordenados pelo Mintsifry.
Essa “ordem especial” permite que apenas solicitações com viabilidade comprovada sejam enviadas ao Ministério das Finanças, o que oferece ao vice-primeiro-ministro “digital” mais argumentos para defender a prioridade de tais gastos.
O projeto nacional “Economia de Dados e Transformação Digital do Estado”, supervisionado pelo vice-primeiro-ministro, é considerado pela Casa Branca como central para todo o sistema de projetos nacionais — uma infraestrutura digital que poderá ser utilizada tanto pelo estado quanto pelas empresas, e que também permite aumentar a disciplina, produtividade e eficiência do trabalho da Casa Branca. Além disso, a “ordem especial” é uma forma de melhorar a coordenação dos trabalhos em projetos interligados de diferentes departamentos e prevenir a encomenda de ativos de TI duplicados. A decisão tomada pela comissão, provavelmente, visa minimizar um possível conflito de interesses de Dmitry Grigorenko como vice-primeiro-ministro “digital” e curador do Ministério das Finanças.
Anteriormente, a “distribuição” dos gastos em TI ocorria após a aprovação da lei orçamentária, o que privava os departamentos da capacidade de declarar suas necessidades atuais de “digitalização” antes da alocação das dotações orçamentárias pelo Ministério das Finanças. Também não havia uma ligação entre os gastos correspondentes e os resultados chave. A nova ordem de gestão dos gastos em TI do orçamento federal foi aprovada pelo primeiro-ministro Mikhail Mishustin através do decreto governamental nº 332 de 18 de março de 2025. Além da “defesa” obrigatória, ela prevê a criação de um registro de gastos em TI (mantido pelo Mintsifry) como uma ferramenta unificada para tomar decisões sobre a alocação e redistribuição de fundos. De fato, todas as despesas do orçamento federal relacionadas à informatização estão sujeitas às novas regras.
Dmitry Grigorenko já havia relatado a Vladimir Putin sobre o progresso da digitalização no governo e entre os cidadãos, destacando a importância dessas iniciativas.
“Dentro de cada programa de transformação digital, há uma imagem quantificável do resultado. Os departamentos tinham a tarefa de vincular os gastos em TI a resultados chave, efeitos e garantir pontos de controle. Além disso, os indicadores devem ser tangíveis e compreensíveis não apenas para especialistas, mas também para os cidadãos. Adicionalmente, os efeitos são avaliados em termos monetários. Um bom indicador é quando os custos se pagam e geram lucro para o orçamento”, explicou o gabinete do vice-primeiro-ministro.
Embora o projeto de distribuição de despesas orçamentárias ainda esteja em formação e seja prematuro falar sobre os gastos planejados para “digitalização” em 2026, no ano anterior o volume de financiamento de 61 programas departamentais de transformação digital totalizou 311,3 bilhões de rublos.
Notamos que a nova ordem também corresponde à nova abordagem do governo em relação aos sistemas departamentais como partes de plataformas digitais estatais, orientadas para uso conjunto pelo governo, empresas e cidadãos. Em condições de um orçamento restrito, a presença de pontos de controle nos projetos permite identificar riscos a tempo e realocar fundos de forma flexível para projetos mais significativos em estágios iniciais.
